國企改革樣本：江西國資混改激發(fā)內(nèi)生力

江西：監(jiān)管制度、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”

截至今年5月末，江西省國企資產(chǎn)總額1.85萬億元，同比增長(zhǎng)16.7%。其中，省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額9129.9億元，同比增長(zhǎng)19.5%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1405.3億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額41.8億元，同比增長(zhǎng)9.6%。

成績(jī)的背后，是江西省在推進(jìn)國資國企改革方面的積極努力。江西省委省政府始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力探索出了一條符合江西實(shí)際的國企改革新路子，增強(qiáng)了企業(yè)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在“激活”上下功夫

突出問題導(dǎo)向，形成倒逼機(jī)制，激發(fā)企業(yè)改革內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，是江西省抓國企改革的一條主要做法。針對(duì)國企主體意識(shí)不強(qiáng)、資產(chǎn)流動(dòng)不暢、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題，江西省抓住激發(fā)企業(yè)活力這個(gè)“牛鼻子”，一企一策扎實(shí)深化國企改革。

一是在江銅集團(tuán)開展“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”改革試點(diǎn)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)全部歸位于企業(yè)，下放了投資決策等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案事項(xiàng)，將主業(yè)投資決策權(quán)全部下放，不管金額多高，都由企業(yè)自主決策，國資委進(jìn)行事后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。改革試點(diǎn)效果明顯，企業(yè)市場(chǎng)主體地位全面落實(shí)，決策更加高效，實(shí)現(xiàn)了從“婆婆罩著”向“自家作主”的轉(zhuǎn)變。目前，江西省已經(jīng)在出資監(jiān)管企業(yè)全面推開了“三自”改革。

二是大力推進(jìn)開放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，在國資流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)保值增值。鳳凰光學(xué)集團(tuán)是國內(nèi)光學(xué)產(chǎn)業(yè)的老牌國企，受市場(chǎng)影響連年虧損，江西省通過引進(jìn)中電海康進(jìn)行重組改制，當(dāng)年就扭虧增盈，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。近年來，江西省先后完成了6家省屬集團(tuán)重組改制，目前正在加快推進(jìn)江西報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)、省綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)重組改制，努力將國有資本集中在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

第三是積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分放大國有資本功能。江西建工集團(tuán)是一家曾連續(xù)13年虧損、機(jī)制僵化、包袱沉重的省屬大型國企，2010年通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)施員工持股，剝離企業(yè)辦社會(huì)，構(gòu)建全新的法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)了企業(yè)活力。混改后企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利稅年均分別增長(zhǎng)40.5％、30.6%、54.1%，企業(yè)規(guī)模、效益連年翻番，邁入國內(nèi)500強(qiáng)。近年來，江西省先后完成了中國瑞林、江中集團(tuán)、省建工集團(tuán)和鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革，初步探索出一套符合江西實(shí)際的混改模式，形成了“五個(gè)一”操作指引。目前，江西省正在有序推進(jìn)江銅集團(tuán)和省旅游集團(tuán)等5家省屬集團(tuán)混改試點(diǎn)。