鳳凰涅槃浴火重生 煤炭鋼鐵行業(yè)去產能的“痛與斷”

編者按：

2015年12月中央經(jīng)濟工作會議以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，針對當前經(jīng)濟新常態(tài)提出供給側結構性改革的新戰(zhàn)略，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，形成了“三去一降一補”這一具有重大指導性、前瞻性、針對性的經(jīng)濟工作部署。針對上半年經(jīng)濟運行情況,習近平總書記再次提出供給側結構性改革，并對改革提出新要求。目前，隨著五大任務的持續(xù)推進，改革成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，我們必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側結構性改革，化壓力為動力，推動我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好。

我們該如何客觀地看待成績與難點？如何更好地推進完成五大任務？人民網(wǎng)記者通過專家座談、基層調研等形式，選擇五大領域、七個地市以及多家企業(yè)進行深度采訪，并就各地取得的經(jīng)驗、成績進行了全面梳理。從今天起，本網(wǎng)將推出“聚焦供給側結構性改革系列報道”，全面反映各行各地貫徹落實、精準發(fā)力“供給側結構性改革”的探索實踐，以期為改革提供有益的參考。

　陜西，銅川。

“去年9月23日，我們煤礦最后一個下井日，我和昔日的幾位工友在礦井口拍了一張合影作為留念?！标兾髅簶I(yè)化工集團銅川礦業(yè)公司的礦工老蔡說，“當時，一起工作的老員工已淚流滿面，我也在反復問自己，難道這個井我不會再下了嗎？”

河北，唐山。

“我1989年從技校畢業(yè)后，在唐山一家國有鋼鐵企業(yè)工作10年后，5年前來到了這家民營鋼企。如果這家鋼鐵廠關閉了，我20多年來謀生的本領是不是就被全盤否定了?那我還能找到一份體面的工作嗎?”唐山一家民企鋼廠的職工老谷說。

兩座城市，兩家企業(yè)，兩位員工，看似毫無交集，卻因煤炭鋼鐵行業(yè)去產能，他們的命運將緊密聯(lián)系。他們的經(jīng)歷，正是我國煤炭鋼鐵行業(yè)陷入困境的一個縮影。

疏解過剩產能這是中國經(jīng)濟必須跨過的坎、必須闖過的關。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天或將面臨更大的挑戰(zhàn)。

半年至今，“去產能”究竟成效如何？實踐過程中哪些難點仍需攻克？政府和企業(yè)還要在哪些領域有更大作為？人民網(wǎng)記者就此進行了調研采訪。

市場供需嚴重失衡 去產能迫在眉睫

“去產能”是今年供給側結構性改革的首要任務，首當其沖的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。

在萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰看來，制約當前中國經(jīng)濟增速放緩的主要矛盾是供給結構老化。供給側結構性改革，抓住了當前中國經(jīng)濟的主要矛盾。如何創(chuàng)造新供給，引導新需求，這是供給側結構性改革要解決的重要問題。

受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，煤炭鋼鐵市場供需嚴重失衡，產能嚴重過剩，制約了行業(yè)發(fā)展。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2006年以來，全國煤炭采選業(yè)固定資產累計投資3.6萬億元，累計新增產能30億噸。截至2015年底，全國煤礦產能總規(guī)模為57億噸，而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右，同比下降3.7%，過剩產能超過了17億噸。

2015年，環(huán)渤海動力煤指數(shù)由年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。伴隨煤炭價格的“斷崖式下跌”，2015年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業(yè)虧損面達到90%以上。

同時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算產能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續(xù)下跌，2015年，會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額為虧損645.34億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產量占會員企業(yè)鋼產量的46.91%。

煤炭行業(yè)的人士說，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼鐵行業(yè)的人士也說，鋼材賣出了白菜價。

痛定思痛，當斷則斷。

2月4日，國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從2016年開始，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。

2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出從今年起3至5年內，將再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

至此，位列2016年經(jīng)濟工作之首的去產能大幕正式拉開。

4月13日，國家發(fā)改委透露，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能8個專項配套政策文件正在陸續(xù)印發(fā)。5月18日，財政部公布了《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，對于1000億元的專項獎補資金如何使用問題進行了明確，去產能最后一個配套文件終于下發(fā)。

僅僅一個月的時間，財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質量、安全、獎補資金等8個配套文件就全部下發(fā)完成，速度之快讓人矚目，彰顯國家對去產能的高度重視。

7月7日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開全國電視電話會議。會議明確，今年鋼鐵煤炭去產能目標任務必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務的，都將被嚴肅問責。