“新疆反恐辦法”出臺幕后：全國人大委員長親自批示

撰文 / 鄭言江

言江說（xj-talk）

《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國反恐怖主義法>辦法》，已于8月1日施行。實施辦法的出臺受到國際國內社會廣泛關注，新疆為什么要制定這部地方性法規？實施辦法有哪些亮點？關注鄭言江（微信號：xj-talk）對自治區人大常委會法制工作委員會主任秦維、新疆師范大學法學院院長陳彤教授的獨家專訪，為您帶來權威解讀。

訪談嘉賓介紹

秦維：自治區人大常委會法制工作委員會主任。

陳彤：新疆師范大學法學院院長，教授。

將反恐維穩的“新疆經驗”以立法形式固定下來

鄭言江：新疆為何要專門制定一部反恐怖法實施辦法？

秦維：國家已有上位法——《反恐怖主義法》，新疆歷時一年多制定了實施辦法，主要基于兩方面考慮：

一是新疆是我國反恐的前沿陣地和主戰場。中央對新疆工作高度重視，國家主席習近平多次強調“新疆的局勢事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結，事關實現兩個一百年的奮斗目標和中華民族偉大復興”，把新疆的反恐工作提到了很高的地位。

二是新疆現在正處在三期疊加時期，即恐怖活動活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期，近年來的這一些暴恐事件造成了包括平民在內的很多群體受傷，暴恐犯罪分子襲擊平民、執法人員，濫用暴力，殘害無辜生命。因此，依法有效防范、打擊暴力恐怖活動已成為維護新疆社會穩定和長治久安的主要任務。法治是治國理政的基本方式，也是新疆實現社會穩定與長治久安的根本途徑。我們應該堅持法治思維，運用法治方式，推動反恐維穩逐步實現常態化、法制化，讓反恐怖主義工作在法治軌道上開展。

實施辦法的現實意義在于：近年來，自治區黨委、人民政府從維護新疆社會穩定和長治久安的高度，對加強反恐怖主義工作和去極端化工作做出了一系列重大決策和部署。在實際工作中，我們也總結出了一些防范和懲治恐怖活動、極端主義活動的成功經驗，我們有必要通過制定這個實施辦法，來將一些成功經驗進行固化和提升，用地方性法規的形式把它明確下來，進而提升為全疆人民的意志，使我們的反恐怖主義工作步入法制化軌道。可以說這是新疆運用法治思維和手段，加強反恐怖主義斗爭的重大舉措，也是推進依法治疆、法治新疆建設的現實需要，對于維護國家安全、公共安全、人民生命財產安全，維護新疆社會穩定和長治久安，保障新疆全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重要的意義。

陳彤：我認為新疆出臺實施辦法的必要性在于：一是有助于實現國家立法與新疆具體實際的密切結合，更好地推動國家《反恐法》在新疆的貫徹實施。實施辦法對恐怖主義具體的行為方式、暴力恐怖的思想基礎和精神動因、恐怖組織的認定、恐怖事件的處置、對涉恐犯罪人員的教育、改造、矯正、評估以及恐怖活動社會防控機制的構建等問題，都作出了明確具體的規定，為維護新疆的安全穩定長治久安提供了到位、有效、管用的法律依據與制度遵循。

二是有助于將反恐維穩的“新疆經驗”以立法的形式固定下來，形成具有新疆特色的反恐維穩治理體系，提高反恐維穩的治理能力。

三是國家《反恐法》實則是新疆的問題上升到國家層面，而自治區的實施辦法則是將國家的法律落地于新疆。新疆在全國各省區中率先出臺實施辦法，體現了新疆在反恐維穩工作中的歷史使命和責任擔當。