“新疆反恐辦法”出臺(tái)幕后：全國人大委員長親自批示

主任會(huì)議研究八次，常委會(huì)會(huì)議審議三次

鄭言江：《實(shí)施辦法》從草案提出到出臺(tái)施行，經(jīng)歷了怎樣的過程？

秦維：過程比較長，從2014年12月份就開始了，后來，自治區(qū)黨委政法委牽頭協(xié)調(diào)組織，人大法工委參與。今年2月份時(shí)，草案提交到了法制工作委員會(huì)，作出一定修改。今年3月的常委會(huì)議進(jìn)行了一審，5月二審，7月是三審。通常地方性法規(guī)兩審就能通過，這個(gè)《實(shí)施辦法》前后進(jìn)行了三審，充分吸收了各方面意見和建議，充分體現(xiàn)依法治國的方式、思維。

特別是，制定這部實(shí)施辦法，中央關(guān)注，自治區(qū)黨委高度重視。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長張德江親自批示，安排全國人大法制工作委員會(huì)全力協(xié)助、支持實(shí)施辦法的制定工作，中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)實(shí)施辦法的制定和修改提出了意見，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)專門召開座談會(huì)指導(dǎo)制定工作，還安排專家在自治區(qū)人大常委會(huì)二次審議期間，圍繞國家反恐怖主義法專門進(jìn)行法制講座，為審議好實(shí)施辦法奠定了基礎(chǔ)。這充分體現(xiàn)黨中央對(duì)新疆工作的高度重視，對(duì)新疆各族人民的親切關(guān)懷。

自治區(qū)黨委高度重視，連續(xù)兩年將其作為全面深化民主法治領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，并堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行全面指導(dǎo)和審核把關(guān)。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委張春賢書記多次關(guān)心過問制定進(jìn)展，對(duì)修改工作做了專門批示。自治區(qū)人大常委會(huì)成立了專項(xiàng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，提出目標(biāo)要求，確定時(shí)間進(jìn)度，而且列入今年立法工作的首要任務(wù)重點(diǎn)保障。在實(shí)施辦法制定過程中，從立法調(diào)研到審議通過歷時(shí)一年多，政府相關(guān)部門做了大量前期工作。自治區(qū)人大多次征求了相關(guān)地州市以及相關(guān)政協(xié)委員、人大代表的意見，累計(jì)召開各層次座談會(huì)幾十次。法制工作委員會(huì)修改二十多次，自治區(qū)人大常委會(huì)集中研究四次，主任會(huì)議研究八次，歷經(jīng)三次常委會(huì)審議，充分體現(xiàn)了新疆精神和新疆效率。

恐怖分子能不能被改造？《實(shí)施辦法》專門增加教育管理

鄭言江：《實(shí)施辦法》對(duì)外公布后，外界十分關(guān)注，作為一部專門防范和懲治恐怖主義活動(dòng)的地方性法規(guī)，有哪些新疆特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

秦維：《實(shí)施辦法》的新疆特點(diǎn)和亮點(diǎn)主要體現(xiàn)以下方面：一是體現(xiàn)了中央和自治區(qū)黨委關(guān)于反恐維穩(wěn)工作的決策部署。實(shí)施辦法制定過程中，積極貫徹黨的十八大、十八屆四中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的系列講話精神，特別是在中央第二次新疆工作座談會(huì)上的講話精神。堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆方略，堅(jiān)持依法先行，堅(jiān)持立法和改革發(fā)展穩(wěn)定決策相銜接，突出中央宗教工作會(huì)議和自治區(qū)黨委“去極端化”工作會(huì)議精神和“三個(gè)堅(jiān)決”等要求。

二是總結(jié)了新疆反恐維穩(wěn)的好經(jīng)驗(yàn)，注重汲取新疆反恐維穩(wěn)實(shí)踐中成功的做法。實(shí)施辦法把自治區(qū)一些反恐維穩(wěn)工作中行之有效、成功的經(jīng)驗(yàn)固化了下來。實(shí)施辦法在規(guī)定反恐怖主義、極端主義工作的原則時(shí)，除國家《反恐怖主義法》規(guī)定的“專群結(jié)合、防范為主、懲防結(jié)合、先發(fā)制敵、保持主動(dòng)”等原則外，根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際增加了“標(biāo)本兼治、綜合施策、依法打擊、寬嚴(yán)相濟(jì)、尊重習(xí)俗、保障人權(quán)”的要求。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和問題引領(lǐng)，突出立法實(shí)效。針對(duì)前幾年暴力恐怖活動(dòng)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)和宗教極端主義思想滲透嚴(yán)重的突出問題，對(duì)恐怖主義和極端主義做了比較明確的定義，對(duì)其行為進(jìn)行了界定；對(duì)被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員規(guī)定了進(jìn)行幫教和法治教育；對(duì)刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性的恐怖活動(dòng)、極端主義罪犯應(yīng)當(dāng)實(shí)施安置教育，盡可能地讓實(shí)施辦法做實(shí)奏效。

四是明確了反恐怖主義工作機(jī)制。反恐怖主義是一場人民戰(zhàn)爭，實(shí)施辦法明確規(guī)定自治區(qū)設(shè)立反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，各地州市也要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，分別對(duì)其成員單位、有關(guān)部門及所有單位和個(gè)人在反恐怖主義、反極端主義中的相應(yīng)職能、職責(zé)作了明確規(guī)定，突出了全社會(huì)的共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

五是《實(shí)施辦法》專門有一章叫教育管理，這個(gè)在國家反恐怖主義法中是沒有的，這也是我們對(duì)國家法律細(xì)化的一章，主要講了對(duì)恐怖活動(dòng)罪犯、極端主義活動(dòng)罪犯的教育管理。這些罪犯在監(jiān)獄看守所服刑，他們刑滿釋放了怎么辦？回歸社會(huì)能不能適應(yīng)，能不能真正的改造好？這需要對(duì)刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性的恐怖活動(dòng)、極端主義罪犯實(shí)施安置教育，盡可能地讓實(shí)施辦法做實(shí)奏效。但要注意的是對(duì)這些人的安置教育，是讓他們學(xué)習(xí)文化、知識(shí)，改變和認(rèn)識(shí)過去的錯(cuò)誤思想，認(rèn)識(shí)自己過去行為給社會(huì)帶來的危害，不再重新危害社會(huì)。通過這種方式，使他們能夠?qū)W習(xí)到一定技能，最終適應(yīng)和融入社會(huì)。