教育部：擴大高校和科研院所科研項目資金管理權限

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》問答

一、《意見》出臺的背景是什么？重要意義是什么？

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務院召開了全國科技創(chuàng)新大會，吹響了建設世界科技強國的號角。

財政作為國家治理的基礎和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅持問題導向，致力于建立健全既遵循科研活動規(guī)律，又符合依法理財要求的科技資金管理機制。比如，在深化科研項目資金管理改革方面，會同科技部研究制定了《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)，報請國務院印發(fā)了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)，提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強，反映科研項目資金存在“過細過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經明確，需要落實細化和加強宣傳解釋的問題；有些屬于在項目和資金管理上需要進一步研究改進和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機制問題。

為貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，按照《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關要求，經黨中央、國務院同意，中辦、國辦聯合印發(fā)了《意見》。《意見》旨在通過進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、強化落實，改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

《意見》的出臺是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設世界科技強國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權和激勵力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財政層面，《意見》堅持“放管服”結合，通過改革和創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，更好地適應科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。

二、這次進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，堅持什么原則？

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關心的突出問題，遵循“四個堅持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。三是堅持“放管服”結合。進一步簡政放權，擴大高校、科研院所科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，同時強調放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管，寓管理于服務之中，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強政策落實督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？

《意見》主要有四大亮點：一是擴大科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規(guī)定使用自主權等；二是下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。

四、《意見》在改進科研項目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等10類左右的支出科目；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。這次《意見》提出的各項措施，從經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并“同類項”，將直接費用中會議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個科目，合并后的總費用如果不超過直接費用的10%，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑，“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。間接費用占直接費用扣除設備購置費的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對應500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分)。項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤，以加大對科研人員激勵力度。

三是明確勞務費開支范圍和標準。重申勞務費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，既有效解決科研人員反映的評審中預設比例的問題，又突出科研項目資金對“人”的重視和支持。

四是改進結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續(xù)使用，當年的錢花不完不用收回。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內可以統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經費。以市場委托方式取得的橫向經費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經費“縱向化”管理問題。同時，為了防止設“賬外賬”，強調橫向經費要納入單位財務統(tǒng)一管理。