交通部：民航單位未建有效安全體系或被罰

12日，交通運(yùn)輸部公布《民用航空安全管理規(guī)定》征求意見稿。征求意見稿對(duì)安全管理要求、安全數(shù)據(jù)與安全信息利用、安全監(jiān)管等方面提出了要求。征求意見稿規(guī)定，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立并運(yùn)行有效的安全管理體系。未建立并運(yùn)行安全管理體系，由民航行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告，并處三萬元以下的罰款。

征求意見稿規(guī)定，安全管理體系至少應(yīng)當(dāng)具備查明危險(xiǎn)源及評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、制定并實(shí)施必要的糾正措施，以保持可接受的安全水平、持續(xù)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估安全管理活動(dòng)的適當(dāng)性和有效性的功能。

征求意見稿要求民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入至少應(yīng)包括制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)；安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)；重大危險(xiǎn)源、重大安全隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等方面。

安全檢查、隱患排查、應(yīng)急處置預(yù)案也是安全管理的內(nèi)容。征求意見稿規(guī)定，民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全檢查制度和程序，定期開展安全檢查。建立安全隱患排查治理制度和程序，針對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的安全問題，識(shí)別危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)演化路徑，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性。

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)和考核制度，培訓(xùn)和考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與崗位安全職責(zé)相適應(yīng)。建立應(yīng)急處置機(jī)制，制定統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)了對(duì)事故和事故征候的處理，規(guī)定民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故或事故征候，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。與事故和事故征候有關(guān)的民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提供或封存、妥善保管有關(guān)資料，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，積極配合事故和事故征候調(diào)查。

民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及事故的罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)和精神援助。

如果違反上述規(guī)定，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，并處一萬元(含)以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

征求意見稿要求民航局依據(jù)職責(zé)建立安全數(shù)據(jù)收集和處理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)安全數(shù)據(jù)整合和互訪功能。安全數(shù)據(jù)和安全信息應(yīng)當(dāng)用于查明原因，提出安全建議，預(yù)防事故和事故征候發(fā)生，避免被不當(dāng)使用。民航局依據(jù)職責(zé)建立安全信息交流和發(fā)布機(jī)制、程序。

為了推進(jìn)安全監(jiān)管的實(shí)施，征求意見稿規(guī)定民航局依據(jù)職責(zé)建立安全監(jiān)管制度。安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容包括持續(xù)改進(jìn)以安全風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的管理體系，制定可接受的安全績(jī)效水平，開展監(jiān)管績(jī)效考核，推進(jìn)民航安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)等。據(jù)法制網(wǎng)