習(xí)近平“問責(zé)”沉疴 “太平官”張嘴吃藥

問責(zé)14式 釋放法規(guī)制度的力量

2016年7月19日，河北邢臺發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨，截至7月24日16時，已導(dǎo)致34人死亡、13人失蹤。25日，河北省邢臺市通過其官方微博“邢臺發(fā)布”播報(bào)了追責(zé)情況：為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)工作落實(shí)，日前，邢臺市委研究，對此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒做出停職檢查決定，并進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé)。

　　圖片來源：微博“邢臺發(fā)布”

在對郭同恒追責(zé)的前一天，河北省委已對此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的邢臺市開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任段小勇，邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)黨委書記張國偉，石家莊市交通運(yùn)輸局黨組成員、總工程師何占魁，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定，進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依法追責(zé)。

這是《條例》實(shí)施后媒體廣泛報(bào)道的第一個關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的消息。這起典型的追責(zé)“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

“把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。”2015年6月26日，習(xí)近平在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。”

誰來問責(zé)、對誰問責(zé)、什么情形要問責(zé)、如何問責(zé)……黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《條例》讓問責(zé)工作更加“有章可循”。有人統(tǒng)計(jì)，《條例》針對各類具體問題明確規(guī)定了14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

習(xí)近平指出，要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。

《條例》是繼《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障。

頻談“問責(zé)” 源于民歸于民

《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。在習(xí)近平的一系列重要講話當(dāng)中，“責(zé)任”二字出現(xiàn)頻率極高。

“權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大，責(zé)越大。”

權(quán)與責(zé)的關(guān)系，一直是從嚴(yán)治黨中極為重要、極為基礎(chǔ)的一對關(guān)系。習(xí)近平總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。這三句話，言簡意賅地點(diǎn)出了權(quán)責(zé)之間的關(guān)系。

權(quán)與責(zé)的對應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系如何落實(shí)？從習(xí)近平總書記談“問責(zé)”的講話中，我們可以找到答案。

2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上強(qiáng)調(diào)，我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。

　　“痛打” 新華社發(fā) 程碩作

2013年9月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告》時提出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。

“從嚴(yán)治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松。”2015年5月習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大治本的工作力度，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)。”

2015年5月25日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在浙江調(diào)研。新華社記者蘭紅光攝

2015年6月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性。要責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。《問責(zé)條例》的制定就是將黨的懲罰制度放在臺面上，通過實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，更加切實(shí)具體的貫徹習(xí)近平總書記堅(jiān)持的從嚴(yán)治黨方略，確保實(shí)現(xiàn)黨偉大的歷史使命。

問責(zé)必嚴(yán) 踩紅線就要“問責(zé)”

《問責(zé)條例》是從嚴(yán)治黨發(fā)出的一記重錘，但從嚴(yán)治黨并非從《條例》開始。

事實(shí)上，在《問責(zé)條例》出臺之前，中國共產(chǎn)黨《黨章》的第七章第三十八條就規(guī)定：黨組織對違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。此外，中辦、國辦在2009年也曾印發(fā)過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及后來相繼頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

這些條例、規(guī)定各有側(cè)重，為黨內(nèi)紀(jì)律的約束起到重要的作用，但也存在著一些缺點(diǎn)。例如沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確、問責(zé)方式不統(tǒng)一等。此次出臺的《條例》有效地解決了上面提到的種種問題，同時明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”。2014年1月習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào):“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”

　　為官不為（漫畫）

值得關(guān)注的是，邢臺被問責(zé)的幾人里恰恰就是違反《問責(zé)條例》第六條中的第一種規(guī)定情形。防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關(guān)黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，沒有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實(shí)處。

實(shí)際上，更早出現(xiàn)依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報(bào)道案例在無錫。據(jù)《新華日報(bào)》報(bào)道，該報(bào)記者7月21日從無錫市紀(jì)委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定，該市近期對無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記、校長馬敬忠落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并全市通報(bào)。這是《條例》頒布實(shí)施后，無錫市追究主體責(zé)任落實(shí)不到位問題的首個典型案件。

失責(zé)必問 動員千遍不如問責(zé)一次

制度的生命在于執(zhí)行。如同任何黨的法規(guī)法紀(jì)一樣，《問責(zé)條例》的關(guān)鍵在于執(zhí)行。《問責(zé)條例》頒布以后，決不能只是墻上掛掛嘴上說說，而必須一把尺子量到底。2015年6月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時道出了制度執(zhí)行的難處：現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

如何嚴(yán)格的執(zhí)行已有的法規(guī)制度，讓法規(guī)制度煥發(fā)出巨大的能量，使黨的各項(xiàng)紀(jì)律真正成為帶電的高壓線是一大難題。

2015年1月習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。各級黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任。要在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 李 濤攝

抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀(jì)檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責(zé)呢?對黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

（文/張莉 林孔仕 霍筠霞 劉暢）