習近平“問責”沉疴 “太平官”張嘴吃藥

“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”盡管豫劇大師牛得草的電影代表作《七品芝麻官》已經(jīng)過去30多年，但這句曾風靡一時的經(jīng)典臺詞卻依然耳熟能詳。

話雖白，卻錐心。這句臺詞映射到人們心里的，是對一個“為官者”最為樸素的責任與良心的拷問。但對新時期的執(zhí)政黨來說，要允公允能，要廉潔高效，僅有樸素的拷問是不夠的，更需要信仰的引領(lǐng)和制度的約束。

“整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。”在今年初召開的十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記針對從嚴治黨發(fā)出雷音獅吼。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），并于7月8日正式施行。如今，已一月有余。

問責14式 釋放法規(guī)制度的力量

2016年7月19日，河北邢臺發(fā)生連續(xù)強降雨，截至7月24日16時，已導致34人死亡、13人失蹤。25日，河北省邢臺市通過其官方微博“邢臺發(fā)布”播報了追責情況：為嚴肅工作紀律，促進工作落實，日前，邢臺市委研究，對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒做出停職檢查決定，并進行調(diào)查，分清責任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》追責。

　　圖片來源：微博“邢臺發(fā)布”

在對郭同恒追責的前一天，河北省委已對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的邢臺市開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任段小勇，邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)黨委書記張國偉，石家莊市交通運輸局黨組成員、總工程師何占魁，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定，進行調(diào)查，分清責任，依法追責。

這是《條例》實施后媒體廣泛報道的第一個關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部被問責的消息。這起典型的追責“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

“把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力。”2015年6月26日，習近平在主持中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學習時強調(diào)，“問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責既要對事、也要對人，要問到具體人頭上。”

誰來問責、對誰問責、什么情形要問責、如何問責……黨的問責工作是由黨組織按照職責權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任。

《條例》讓問責工作更加“有章可循”。有人統(tǒng)計，《條例》針對各類具體問題明確規(guī)定了14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關(guān)依法處理等。

習近平指出，要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和黨政領(lǐng)導干部述職述廉范圍，通過嚴肅追究主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀律檢查機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對有令不行、有禁不止的，不僅要嚴肅查處直接責任人，而且要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導人員的責任。

十八大以來，黨中央把問責作為管黨治黨利器，據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責任追究，起到了很強的震懾警示作用。

《條例》是繼《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨中央推進全面從嚴治黨的又一制度創(chuàng)新，為進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障。

頻談“問責” 源于民歸于民

《條例》將黨內(nèi)問責的實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。在習近平的一系列重要講話當中，“責任”二字出現(xiàn)頻率極高。

“權(quán)就是責，權(quán)越大，責越大。”

權(quán)與責的關(guān)系，一直是從嚴治黨中極為重要、極為基礎(chǔ)的一對關(guān)系。習近平總書記曾反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。這三句話，言簡意賅地點出了權(quán)責之間的關(guān)系。

權(quán)與責的對應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系如何落實？從習近平總書記談“問責”的講話中，我們可以找到答案。

2012年12月，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會上強調(diào)，我們要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失責要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。

　　“痛打” 新華社發(fā) 程碩作

2013年9月26日，習近平在中央政治局常委會審議《關(guān)于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報告》時提出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀違法的都要嚴肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。

“從嚴治黨是一個永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴治黨一刻不能放松。”2015年5月習近平總書記在浙江調(diào)研時強調(diào)，“要堅持標本兼治，加大治本的工作力度，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來。對一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強培訓，加強實踐鍛煉，加強總結(jié)提高；屬于擔當精神缺乏的，就要明確責任、加強督查；屬于不作為的，就要嚴肅批評教育，認真執(zhí)紀問責。要從健全工作目標責任制入手，使每個崗位都職責和分工清晰、每項工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔當、甘于奉獻。”

2015年5月25日至27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在浙江調(diào)研。新華社記者蘭紅光攝

2015年6月，習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強，要堅持問題導向、突出重點，充分體現(xiàn)科學性、針對性、可操作性。要責任明確、獎懲嚴明，明確責任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。《問責條例》的制定就是將黨的懲罰制度放在臺面上，通過實施強有力的問責，更加切實具體的貫徹習近平總書記堅持的從嚴治黨方略，確保實現(xiàn)黨偉大的歷史使命。

問責必嚴 踩紅線就要“問責”

《問責條例》是從嚴治黨發(fā)出的一記重錘，但從嚴治黨并非從《條例》開始。

事實上，在《問責條例》出臺之前，中國共產(chǎn)黨《黨章》的第七章第三十八條就規(guī)定：黨組織對違反黨的紀律的黨員，應(yīng)當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。此外，中辦、國辦在2009年也曾印發(fā)過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，以及后來相繼頒布《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

這些條例、規(guī)定各有側(cè)重，為黨內(nèi)紀律的約束起到重要的作用，但也存在著一些缺點。例如沒有突出堅持黨的領(lǐng)導，緊扣全面從嚴治黨，沒有準確界定責任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責對等，問責主體不明確、問責方式不統(tǒng)一等。此次出臺的《條例》有效地解決了上面提到的種種問題，同時明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。

沒有問責就難有擔當。《條例》第六條為黨員領(lǐng)導干部劃出“問責紅線”。2014年1月習總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上強調(diào):“有權(quán)就有責，權(quán)責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”

　　為官不為（漫畫）

值得關(guān)注的是，邢臺被問責的幾人里恰恰就是違反《問責條例》第六條中的第一種規(guī)定情形。防汛抗洪搶險救災(zāi)工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關(guān)黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員領(lǐng)導干部不擔當不負責，沒有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實處。

實際上，更早出現(xiàn)依據(jù)《條例》被追責的公開報道案例在無錫。據(jù)《新華日報》報道，該報記者7月21日從無錫市紀委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》和有關(guān)規(guī)定，該市近期對無錫文化藝術(shù)學校黨支部書記、校長馬敬忠落實全面從嚴治黨主體責任不到位問題進行了嚴肅處理，并全市通報。這是《條例》頒布實施后，無錫市追究主體責任落實不到位問題的首個典型案件。

失責必問 動員千遍不如問責一次

制度的生命在于執(zhí)行。如同任何黨的法規(guī)法紀一樣，《問責條例》的關(guān)鍵在于執(zhí)行。《問責條例》頒布以后，決不能只是墻上掛掛嘴上說說，而必須一把尺子量到底。2015年6月，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時道出了制度執(zhí)行的難處：現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴格執(zhí)行。

如何嚴格的執(zhí)行已有的法規(guī)制度，讓法規(guī)制度煥發(fā)出巨大的能量，使黨的各項紀律真正成為帶電的高壓線是一大難題。

2015年1月習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話指出，黨風廉政建設(shè)責任能不能擔當起來，關(guān)鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，主體責任落實不力，監(jiān)督責任落實不到位。各級黨委(黨組)不能當“甩手掌柜”，要切實把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。黨委(黨組)書記作為第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進一步健全制度、細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任。要在鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)落實主體責任成果的基礎(chǔ)上，把責任落實到地市一級。從嚴治黨，首先是從嚴教育、從嚴管理。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 李 濤攝

抓好法規(guī)制度落實，必須落實監(jiān)督制度，習近平總書記進一步指出，加強日常督察和專項檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機構(gòu)都要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責呢?對黨風廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴肅問責查處。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)。

（文/張莉 林孔仕 霍筠霞 劉暢）