西安村干部貪腐過億兩委會"淪陷" 基層反腐靠什么

“小小村主任，貪腐過億元?！边@是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個(gè)基層“巨貪”案例。近年來，在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

村干部貪腐過億兩委會“淪陷”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會改制而來。2014年底，社區(qū)主任于凡因?yàn)榫揞~貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始于2011年東灘村的改制。當(dāng)時(shí)，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會可主導(dǎo)開發(fā)，利益由村民共享。

自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，近10年經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰同意就給誰。

在紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時(shí)西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補(bǔ)償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個(gè)億?！?/p>

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點(diǎn)好處費(fèi)是應(yīng)該的。”于凡說，土地所蘊(yùn)含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價(jià)還價(jià)的資本。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費(fèi)。

在同開發(fā)商簽訂合同時(shí)，于凡再次提出，必須將價(jià)值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費(fèi)用遠(yuǎn)高于市場價(jià)格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計(jì)高達(dá)1.2億元。

雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定，于凡被開除黨籍，移送司法。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會8名干部集體“淪陷”，被立案審查。

地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在

“我的地盤我做主”，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說，于凡平時(shí)為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小，但權(quán)力不小，特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域，涉及投資金額大、工程項(xiàng)目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險(xiǎn)?！毖闼^(qū)紀(jì)委宣教室負(fù)責(zé)人趙澎濤分析說。

記者還發(fā)現(xiàn)，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設(shè)工程中收取好處費(fèi)；偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格，騙取村醫(yī)補(bǔ)助金。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用征地補(bǔ)償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人，在本村管線工程中收受好處費(fèi)。

“為什么一些基層干部，尤其是村干部會出問題？說到底和個(gè)人的素質(zhì)分不開，在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆。”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認(rèn)為，當(dāng)村干部劃不來，要么就利用手中的公權(quán)，多少要撈回來一點(diǎn)?！?/p>

對此，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報(bào)酬過低，也是一個(gè)不可忽視的因素。“當(dāng)村干部至少要具備三點(diǎn)，張口能說，遇到復(fù)雜的問題能處理，在村里有較高的威信。因此村干部可以說都是村里的‘能人’，一年掙五六萬元，是很輕松的?！瘪T尚生說：“但被選為村干部后，只有一兩萬元，還要辦公、坐班。報(bào)酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了，人家找辦事給送點(diǎn)，他就感到滿足?！?/p>

全國政協(xié)委員戴秀英認(rèn)為，導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉，個(gè)別村干部憑借家族勢力，“稱霸”一方；二是村務(wù)不公開或公開走過場；三是村級財(cái)務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán)、錢、賬一人獨(dú)攬居多；四是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團(tuán)結(jié)居多，導(dǎo)致村民得不到實(shí)惠，怨聲載道，上訪告狀不斷。