西安村干部貪腐過億兩委會"淪陷" 基層反腐靠什么

“小小村主任，貪腐過億元。”這是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例。近年來，在紀檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。

村干部貪腐過億兩委會“淪陷”

東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會改制而來。2014年底，社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀委立案調查。這一案件始于2011年東灘村的改制。當時，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權益，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會可主導開發(fā)，利益由村民共享。

自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，近10年經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權為籌碼，向開發(fā)商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。

在紀檢機關的調查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當時西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩余部分轉手就能賺一個億。”

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點好處費是應該的。”于凡說，土地所蘊含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費。

在同開發(fā)商簽訂合同時，于凡再次提出，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場價格。之后，他再將工程轉包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達1.2億元。

雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀委研究決定，于凡被開除黨籍，移送司法。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會8名干部集體“淪陷”，被立案審查。

地頭蛇貪心不足癥結何在

“我的地盤我做主”，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說，于凡平時為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。

“基層社區(qū)村組干部職務雖小，但權力不小，特別是近年來在新城建設、舊城改造等領域，涉及投資金額大、工程項目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險。”雁塔區(qū)紀委宣教室負責人趙澎濤分析說。

記者還發(fā)現(xiàn)，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀委查明，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設工程中收取好處費；偽造學歷證書取得村醫(yī)資格，騙取村醫(yī)補助金。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用征地補償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書記史紀昌等人，在本村管線工程中收受好處費。

“為什么一些基層干部，尤其是村干部會出問題？說到底和個人的素質分不開，在很多方面沒有嚴格要求自己，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆。”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認為，當村干部劃不來，要么就利用手中的公權，多少要撈回來一點。”

對此，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報酬過低，也是一個不可忽視的因素。“當村干部至少要具備三點，張口能說，遇到復雜的問題能處理，在村里有較高的威信。因此村干部可以說都是村里的‘能人’，一年掙五六萬元，是很輕松的。”馮尚生說：“但被選為村干部后，只有一兩萬元，還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了，人家找辦事給送點，他就感到滿足。”

全國政協(xié)委員戴秀英認為，導致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉，個別村干部憑借家族勢力，“稱霸”一方；二是村務不公開或公開走過場；三是村級財務管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權、錢、賬一人獨攬居多；四是村級領導素質偏低不團結居多，導致村民得不到實惠，怨聲載道，上訪告狀不斷。

制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)

據(jù)陜西省石泉縣紀委書記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報484件，涉及村級199件，占信訪總量的41.1%；處置問題線索482件，涉及農(nóng)村干部269件，占55.8%；給予黨政紀處分269人，其中農(nóng)村干部133人，占49.4%。

王仁康說，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸，是順應基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇，是密切黨和干部群眾關系的需要，也是對村干部的保護。

戴秀英指出，國家要加強對村干部權力的監(jiān)管，讓紀檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級權力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村基層組織的指導、監(jiān)督、管理，幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強的村民自治條約，指導村集體設立村監(jiān)事會，建立鎮(zhèn)、村委會干部違規(guī)操作責任追究機制。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，在遏制村干部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設。從制度層面解決村干部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀違法問題較多的現(xiàn)象。嚴格落實村民自治制度；實行村干部離任和在任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的要嚴格查處。

同時，還要加強村民監(jiān)督委員會建設，保障村民知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，對村級政務、財務中的重大問題進行全程監(jiān)督；加強對村干部廉潔自律培訓教育，通過安排村干部進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村干部的權力濫用監(jiān)督，壓縮村干部的腐敗空間。

基層反腐“三大寶”：大數(shù)據(jù) 傳壓力 標準化

——地方防治“蠅貪”模式探索

與“遠在天邊”的“老虎”相比，群眾對“身邊的腐敗”感受更為痛切，而此類案件的易發(fā)高發(fā)，不僅侵害群眾利益，也嚴重損害黨的執(zhí)政根基。記者近期走訪發(fā)現(xiàn)，針對基層反腐，陜西探索進行大數(shù)據(jù)分析、層層傳導壓力、推動標準化建設，以三項創(chuàng)新為核心，以問題破解為導向，綜合施策治理基層腐敗。目前，在陜西各地這一模式已取得一定成效。

去年以來，在反腐持續(xù)推進的基礎上，陜西省針對查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，進行專項謀劃部署，主動創(chuàng)新思路，強化落實措施。據(jù)陜西省紀委統(tǒng)計顯示，2015年以來，陜西全省查處此類問題4122件，給予黨紀政紀處分4578人，移交司法242人。去年查處問題同比增長204.7%，一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決。記者調查發(fā)現(xiàn)，這些“戰(zhàn)果”，得益于陜西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分。

舉措一，構筑“大數(shù)據(jù)”分析監(jiān)控模式。據(jù)陜西省紀委黨風政風監(jiān)督室主任李獻峰介紹，針對基層反腐，陜西省制定出臺了“一竿子插到底”的工作督查制度，統(tǒng)一制定了專門工作報表，鄉(xiāng)縣市定期逐級報送，直接掌握全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)、112個縣級紀委的辦案情況。

在陜西省紀委，記者看到，僅查處群眾身邊“四風”和腐敗問題工作表就有8類。每個案件清晰記錄調查對象、反映問題、查處情況、主辦部門等內容。每個季度，陜西省紀委還會對個市、縣、區(qū)查處案件進行統(tǒng)計、對比，得出在全省的指標、名次、占比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案數(shù)量、自辦案件比例、“零查處”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處理人數(shù)等各項數(shù)據(jù)一目了然。這些信息還會及時反饋給地方。

李獻峰說，通過構筑“大數(shù)據(jù)”視野，督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)紀委都動起來，把工作重點放在群眾反映強烈的問題上，破解基層紀委查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

舉措二，壓力層層傳導，堅持問題導向。在翔實統(tǒng)計數(shù)據(jù)、科學分析研判的基礎上，省市縣紀委針對“四風”和腐敗問題持續(xù)發(fā)力，在把紀律關口前移的同時，還加大落實“兩個責任”監(jiān)督力度。“僅2015年，陜西省紀委就兩次對全省120多個縣鄉(xiāng)進行專項督導，并把督導結果向各地通報，點問題由縣鄉(xiāng)歸結到市區(qū)，曬不足直至縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”李獻峰說。

陜西省安康市紀委書記陳俊哲說，在安康，紀委堅持“問題導向”。“我們每個市紀委常委包抓一個縣，直接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看存在哪些問題，哪些安排沒有落實到位。這樣的下沉，不看，就是發(fā)現(xiàn)問題。每個問題形成督辦單，直接發(fā)給縣委書記，要求定期解決匯報。”

陳俊哲說，去年曾有一個鎮(zhèn)大半年沒有辦案，市紀委副書記下去后發(fā)現(xiàn)這一問題，就啟動了問責機制，全市通報批評，鎮(zhèn)負責人調離工作崗位。“沒有盡到職責，我們就要問責。震動之下，壓力馬上層層傳導下去。原有怕得罪人、不敢辦案的情況，得到扭轉。”

舉措三，標準化、專職化，辦案流程全規(guī)范。陜西鼓勵和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和干部聚焦主業(yè)，努力實現(xiàn)專職化。部分市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部專職化意見，實行配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專干。陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記實現(xiàn)專職化的比例由53%提高到67%，配備紀檢專干鎮(zhèn)比例由47%提高到61.9%。

與此同時，基層還不斷探索推進標準化，實現(xiàn)規(guī)范化。安康市10各縣區(qū)140鎮(zhèn)辦已全面建成標準化談話室，實現(xiàn)“全覆蓋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理也按照受理舉報、初核、立案調查，至下發(fā)處分決定、送到本人和單位、立案歸檔等一整套規(guī)程操作。

在漢陰縣、嵐皋縣、石泉縣等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅已經(jīng)完全落實紀委專職化要求，而且還設立有獨立的紀檢專干。同時，辦案場所、設備一應俱全，按照標準化建設的談話室統(tǒng)一為獨立軟包，并配有監(jiān)控設施。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，過去由于人員素質參差不齊，談話、辦案場所標準不一，影響了辦案水平。現(xiàn)在這些障礙不存在了，辦案的水平、質量都有明顯上升。

“我們的這些做法，在全國也屬于高標準的創(chuàng)新。我現(xiàn)在很有底氣地講，安康的10個縣，140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，案件查辦一個檔次，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)零辦案，沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)案子查處不到位。”陳俊哲說。

在基層，針對“微腐敗”，各地還爭先探索創(chuàng)新切合實際的腐敗懲治辦法。石泉縣就出臺《石泉縣村(社區(qū))黨風廉政建設“一票否決辦法”》《石泉縣村(社區(qū))干部受紀律處分與績效補貼掛鉤辦法》，開出了9項紀律規(guī)矩的負面清單。對村干部受到黨風廉政建設“一票否決”的，視情節(jié)扣除相應績效補貼，以嚴肅問責倒逼基層黨員干部依規(guī)辦事、秉公處事。

石泉縣紀委書記王仁康說：“我們嘗試將紀律與報酬掛鉤，對村干部因違規(guī)違紀受到紀律處分視情節(jié)分別按10%、20%、30%、50%、100%五個檔次扣除績效補貼。使其受到紀律處分的同時，經(jīng)濟利益必受影響，促使其權衡得失‘不想腐’，有效增強了紀律處分懲戒的實效性。”

(王海鷹、齊雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海濤)