熊熊火炬照亮中國創(chuàng)新夢(mèng)

改革，小政府大服務(wù)

21枚公章如何變成了1枚？

石家莊市副市長、石家莊高新區(qū)黨工委書記蔣文紅介紹說，去年年底，石家莊高新區(qū)成立了行政審批局，通過整合審批職能，將分散在9個(gè)部門的151項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局。21枚公章就這樣變成了1枚行政審批專用章，實(shí)現(xiàn)了“一枚公章管審批”，大大提高了審批效率。

科技部火炬中心主任張志宏說：“國家高新區(qū)進(jìn)一步深化‘小政府，大服務(wù)’的理念，探索實(shí)施‘負(fù)面清單’管理模式，加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，創(chuàng)新管理體制和社會(huì)治理模式，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變，有利于科技創(chuàng)新的政策措施在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。”

創(chuàng)通票，一種針對(duì)特定科技服務(wù)的定額有價(jià)電子編碼。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在全國率先推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票制度。基本流程是：政府提前向第三方機(jī)構(gòu)以批發(fā)價(jià)預(yù)先采購某項(xiàng)服務(wù)；企業(yè)等創(chuàng)新主體按需申領(lǐng)創(chuàng)通票，憑票向第三方購買服務(wù)，不需要支付任何成本；第三方以墊付方式向企業(yè)等提供服務(wù)，等服務(wù)完成，產(chǎn)生效果，第三方憑票到銀行兌現(xiàn)，政府再與銀行進(jìn)行統(tǒng)一的最終結(jié)算。

這一創(chuàng)新將針對(duì)創(chuàng)新主體的補(bǔ)貼方式由“后補(bǔ)貼”改為“前補(bǔ)貼”，使政府政策支持從“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊薄?chuàng)通票一期共有初創(chuàng)、國家高企、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、分析測試及新三板掛牌5大服務(wù)包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)一項(xiàng)，就直接為企業(yè)降低平均申報(bào)成本50%以上，第三方機(jī)構(gòu)商務(wù)成本同比降低120%，合作銀行業(yè)務(wù)成本同比下降35%以上。

近些年，國家高新區(qū)改革步履提速：在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位的改革探索；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，集聚了一批市場化、社會(huì)化、專業(yè)化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和園區(qū)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，合力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；探索了科技和金融結(jié)合的新機(jī)制，形成了較為完備的投融資體系……

雙創(chuàng)，激活高新產(chǎn)業(yè)

《權(quán)力的游戲》是風(fēng)靡全球的一部美劇，精彩的視覺特效讓很多觀眾驚嘆。可鮮有人知的是，該劇特效使用的動(dòng)作捕捉系統(tǒng)竟出自中關(guān)村一個(gè)成立不到4年的創(chuàng)業(yè)企業(yè)——北京諾亦騰科技有限公司。諾亦騰開發(fā)了具有國際領(lǐng)先水平的“基于MEMS慣性傳感器的動(dòng)作捕捉技術(shù)”，連續(xù)兩年被主辦方邀請(qǐng)?jiān)赟VVR硅谷虛擬現(xiàn)實(shí)大會(huì)上發(fā)表演講。

“2014年，中關(guān)村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)1.3萬家，2015年，這一數(shù)字增加到2.4萬家。”中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)委員劉航告訴記者，中關(guān)村共有各類雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)200多家，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街入駐創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)40余家，已孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目600個(gè)，日均孵化4.9家企業(yè)，每家平均融資500萬元。

跳出中關(guān)村，放眼全部國家高新區(qū)：2014年新增注冊(cè)企業(yè)13.3萬家，2015年新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)到19.0萬家。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。”張志宏說，國家高新區(qū)率先掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間，“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”模式正在成為我國的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)模式。

在雙創(chuàng)熱潮的推動(dòng)下，國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍度日益增強(qiáng)，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶正在加快形成。互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。

“今后高新區(qū)不管是邊界擴(kuò)張，還是在原有邊界下深度做內(nèi)容，都要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在最重要的位置。要注意開發(fā)的內(nèi)涵和節(jié)奏，相比速度，內(nèi)容更重要；相比規(guī)模，質(zhì)量更重要。質(zhì)量優(yōu)先要放在最重要的位置，這是高新區(qū)今后發(fā)展的挑戰(zhàn)也是要求。”張志宏表示。

面向2020年，國家高新區(qū)目標(biāo)明確：率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產(chǎn)業(yè)體系；率先形成經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一、綠色、協(xié)調(diào)、共享的科技社區(qū)；率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發(fā)展平臺(tái)……國家高新區(qū)將繼續(xù)高擎科技創(chuàng)新的“火炬”，砥礪前行。