環(huán)保組織稱環(huán)境公益訴訟未在全國(guó)鋪開 僅14省份受理

建議允許提起行政公益訴訟

自然之友對(duì)2015年社會(huì)組織為原告的環(huán)境公益訴訟各省立案情況進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)只有江蘇、貴州、山東、福建、浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川等14省(市)的法院受理了社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟。

“從統(tǒng)計(jì)情況來看，江蘇、貴州、山東和福建在立案數(shù)量上分別是11起、8起、4起、4起；浙江、寧夏、遼寧、湖南、河南、海南、天津、北京、安徽和四川也實(shí)現(xiàn)零的突破，分別有一起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理。”葛楓說，綜合分析來看，一個(gè)區(qū)域是否有專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)設(shè)置、當(dāng)?shù)卣八痉ㄏ到y(tǒng)是否對(duì)環(huán)境司法和社會(huì)組織提起公益訴訟持積極開放的態(tài)度，是環(huán)境公益訴訟制度在當(dāng)?shù)啬芊竦靡杂行?shí)施的關(guān)鍵因素。

據(jù)她介紹，貴州省的8起公益訴訟案件均在貴陽清鎮(zhèn)市人民法庭生態(tài)保護(hù)法庭立案受理；福建省共有4起環(huán)境民事公益訴訟案件被立案受理。“福建省是林業(yè)大省，之前，省各級(jí)法院系統(tǒng)有專門的林業(yè)審判庭，現(xiàn)在更名為‘生態(tài)環(huán)境審判庭’,將單純的林業(yè)林權(quán)保護(hù)拓展到全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”葛楓說。

葛楓指出，全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中只有14個(gè)省(市)受理了社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件，她認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)施尚未在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。

同時(shí)，社會(huì)組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟也是一個(gè)缺憾。“由于行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規(guī)定，2015年沒有社會(huì)組織為原告的行政公益訴訟。”葛楓說，目前，檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案以行政公益訴訟為主。在此基礎(chǔ)上，也應(yīng)該積極探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)組織作為行政公益訴訟的主體之一來進(jìn)行探索。

葛楓提出，社會(huì)組織舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，要求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不提起的話，社會(huì)組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟，符合立案條件，法院應(yīng)當(dāng)立案。

新老法律不銜接影響案件受理

據(jù)葛楓介紹，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴中油燃料油股份有限公司等7被告海洋污染案中，大連海事法院依據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法裁定原告不符合起訴資格，不予受理。同樣是針對(duì)溢油事件提起的訴訟，“綠發(fā)會(huì)訴康菲石油中國(guó)有限公司及中海石油(中國(guó))有限公司海洋污染案”卻被法院依據(jù)環(huán)保法受理。

“海洋環(huán)境保護(hù)法第90條第二款規(guī)定，‘對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。’這條規(guī)定如何與新環(huán)保法第58條規(guī)定銜接成為亟需解決的立法問題。”葛楓表示。

錢從哪來到哪去問題仍未解決

經(jīng)費(fèi)不足是影響環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟原因之一。

據(jù)葛楓介紹，環(huán)保組織從事環(huán)境公益訴訟需要資金支持。據(jù)她介紹，環(huán)保組織在進(jìn)行環(huán)境公益訴訟過程中，除了要承擔(dān)鑒定評(píng)估費(fèi)、律師費(fèi)外，還要承擔(dān)調(diào)查人員的調(diào)查費(fèi)用等等。

王社坤、馬榮真透露，近一半的環(huán)保社會(huì)組織年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到50萬元，大部分環(huán)保社會(huì)組織的年度預(yù)算都在100萬元以下。環(huán)境公益訴訟成本動(dòng)輒數(shù)百萬元，對(duì)大部分環(huán)保組織來說負(fù)擔(dān)很重。

除了環(huán)保組織從事公益訴訟“錢從哪來”的問題仍沒有解決外，葛楓認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟中的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償費(fèi)用的使用管理及監(jiān)督機(jī)制尚需建立。也就是說，“錢到哪去”的問題也未解決。

從江蘇泰州1.6億元天價(jià)公益訴訟到近期中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在山東勝訴的大氣污染案，葛楓表示，2015年結(jié)案的個(gè)案大都涉及修復(fù)及生態(tài)損害賠償費(fèi)用的使用、管理和監(jiān)督。她建議，應(yīng)該鼓勵(lì)在個(gè)案實(shí)踐中探索適合我國(guó)和各地方情況的管理和監(jiān)督模式。“但無論是何種模式，其中最重要的是這類資金要接受包括原告在內(nèi)的社會(huì)各界的監(jiān)督，保證資金的使用透明公開。”葛楓說。

本報(bào)北京8月21日訊 　

制圖／高岳