國(guó)家發(fā)改委：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 對(duì)民資一視同仁

國(guó)家發(fā)改委：營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 對(duì)民資一視同仁

【字幕】8月23日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實(shí)施有關(guān)情況。

發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘。

【同期】(中央電視臺(tái)記者)

這165個(gè)重大項(xiàng)目會(huì)給民間投資帶來(lái)什么樣的機(jī)會(huì)？怎么樣能夠鼓勵(lì)民間投資參與到這些重大項(xiàng)目的建設(shè)中？

(國(guó)家發(fā)改委副主任 胡祖才)

謝謝你的提問(wèn)。民間投資是社會(huì)各方高度關(guān)注的問(wèn)題。“十三五”規(guī)劃綱要確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)民間投資的影響是多方面的，我在前面介紹當(dāng)中講到，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目為民間投資提供了一個(gè)大舞臺(tái)，是一個(gè)重要機(jī)遇。

我想，首先，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。這165項(xiàng)重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動(dòng)當(dāng)中也要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施的。所以，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。

同時(shí)，這165項(xiàng)是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說(shuō)市場(chǎng)機(jī)會(huì)是非常巨大的，實(shí)際上是為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺(tái)。

第二，這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)。現(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問(wèn)題，規(guī)劃本身就起到了一個(gè)導(dǎo)向作用，165項(xiàng)工程更加明確了引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。

第三，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。比如環(huán)境保護(hù)重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項(xiàng)目，還有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)行動(dòng)等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的市場(chǎng)機(jī)遇。這些產(chǎn)業(yè)，無(wú)論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。重大工程實(shí)施本身和帶動(dòng)作用，對(duì)民間資本帶來(lái)的利好或者巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，都是實(shí)實(shí)在在的。

這是165項(xiàng)重大工程實(shí)施對(duì)民間資本帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的大舞臺(tái)。那么怎么樣使得民間資本能夠廣泛參與這些項(xiàng)目的實(shí)施，參與帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)？大家都知道，中央高度重視民間投資，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資、民間投資的政策措施，針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對(duì)性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，重點(diǎn)有三點(diǎn)：

第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。

第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)更有效的舉措，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民營(yíng)投資融資難、融資貴的問(wèn)題，綱要里有專門針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系的專欄，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持。

第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購(gòu)買服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場(chǎng)。各地對(duì)吸引社會(huì)投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。最近我們要專門召開(kāi)會(huì)議，請(qǐng)各地來(lái)介紹怎么樣吸引社會(huì)資本投資，復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在我們已經(jīng)有42個(gè)城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的方式，使得社會(huì)資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項(xiàng)目中來(lái)。這方面一定要給民間投資有個(gè)明確的可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。我相信，隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，一定會(huì)有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。謝謝。

記者 旦增桑周 北京報(bào)道