全國3年批捕未成年嫌犯92萬人 現(xiàn)行懲治制度存隱憂

◆困局：

現(xiàn)行懲治制度有隱憂

在廣西岑溪的新聞中，還有一處讓人匪夷所思：殘忍殺害3名兒童卻只受到收容教養(yǎng)的懲罰。關(guān)于未成年人犯罪的定罪量刑問題再次受到廣泛關(guān)注。

根據(jù)刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的，僅對(duì)故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫等八種違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任；因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教，也可以由政府收容教養(yǎng)。生活中，收容教養(yǎng)、監(jiān)護(hù)人看管等是公安機(jī)關(guān)對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年罪犯經(jīng)常采取的處罰管制措施，但是司法實(shí)踐效果并不好。

“楊老師，對(duì)不起，我不應(yīng)該傷害您。如果時(shí)間能倒流，我不會(huì)做犯法的事情，更不會(huì)傷害您。”這是一個(gè)13歲少年寫的一封道歉信，他僅僅因?yàn)橐徊刻O果手機(jī)，就向被害人潑灑汽油，并點(diǎn)燃打火機(jī)，造成被害人全身大部分特重度燒傷。由于作案時(shí)未滿14周歲，當(dāng)?shù)鼐街皇且婪ㄗ鞒鲇杀O(jiān)護(hù)人看管的決定。其父親所謂的“看管”，就是用一根鐵鏈將兒子鎖在家里。

通過一些案例分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪的一個(gè)背景原因是父母疏于管教，或者家庭關(guān)系惡劣。“本就是因?yàn)楦改笡]有管教而犯罪，結(jié)果犯罪后還要求父母加強(qiáng)監(jiān)管，這能起到多大作用？”有專家表示，許多屢次犯罪的未成年人就是因?yàn)榧彝ヒ呀?jīng)無力監(jiān)管，而法律又無法對(duì)他們作出管制措施。

“生活中，由于缺乏對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督，父母即使不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)也不會(huì)受到相應(yīng)懲罰。”專家表示，大量事實(shí)說明，對(duì)于實(shí)施嚴(yán)重犯罪行為的未成年人一律不追究刑事責(zé)任，而僅僅責(zé)令家長加強(qiáng)教育，不僅難以奏效，反而可能會(huì)讓犯罪少年不知悔改、一錯(cuò)再錯(cuò)。

◆對(duì)策：

構(gòu)建多元化懲戒矯治體系

對(duì)于未成年人犯罪，刑事訴訟法明確規(guī)定：對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。這成為司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件的基本原則。

“我們探索了一系列未成年人案件的特殊訴訟程序和辦理制度，如社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見、附條件不起訴、犯罪記錄封存、心理干預(yù)。”最高檢新聞發(fā)言人王松苗說，從2013年至2015年，全國檢察機(jī)關(guān)開展社會(huì)調(diào)查6萬多人、親情會(huì)見4.8萬多人、決定附條件不起訴1.1萬多人、封存犯罪記錄12萬多人。

最高法刑一庭婦女兒童權(quán)益刑事司法保護(hù)課題組的調(diào)研報(bào)告指出，應(yīng)針對(duì)校園暴力等未成年人犯罪，探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度。同時(shí)，進(jìn)一步完善刑法、預(yù)防未成年人犯罪法中收容教養(yǎng)、工讀教育等相關(guān)規(guī)定，明確實(shí)施細(xì)則。

上海市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任朱堅(jiān)建議：“應(yīng)重點(diǎn)建立專門學(xué)校教育制度，對(duì)不被起訴、被判非監(jiān)禁刑、尚未完成義務(wù)教育的未成年人，送入專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。”

北京市高級(jí)人民法院副院長孫力表示，“建議制定校園安全法等專門法律，明確政府、學(xué)校、家庭等各方的法律責(zé)任，特別是對(duì)于校園暴力的實(shí)施者，要明確建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作幫教機(jī)制，實(shí)施必要的追蹤輔導(dǎo)，防止重新違法犯罪。”

專家還表示，未成年人犯罪多發(fā)，家庭、學(xué)校、社會(huì)都有責(zé)任。未來，只有加強(qiáng)和改進(jìn)家庭、學(xué)校教育，改善犯罪少年的生活環(huán)境，心理矯治和行為矯治雙管齊下，才能確保最佳教育效果，使其重新回歸正途。