全國3年批捕未成年嫌犯92萬人 現(xiàn)行懲治制度存隱憂

近年來，校園暴力、故意傷害甚至販毒殺人等未成年人犯罪屢見報端。未成年人犯罪的現(xiàn)狀如何？什么原因讓“熊孩子”走上違法犯罪道路？如何教育那些迷途少年回歸正途？這些亟須思考和解決。

◆擔(dān)憂：

未成年人犯罪日趨暴力

前不久，一則新聞令人震驚：廣西岑溪誠諫鎮(zhèn)石橋村的3個孩子被殘忍殺害。事后據(jù)犯罪嫌疑人沈某交代，他以摘果子為借口，哄騙3個小孩到一處偏僻地方，威逼小孩講出家中藏錢的地方，后害怕事情敗露，就將3人擊打致死。由于案發(fā)時沈某只有13歲，不到法律規(guī)定的承擔(dān)刑事責(zé)任的最低年齡，公安機關(guān)依法對其作出收容教養(yǎng)3年的處罰。

一個13歲的少年殘忍殺害了3個孩子，令人無法接受?！斑^去只有成年人才可能實施的犯罪，比如販毒、綁架、暴恐犯罪，如今也開始發(fā)生在未成年人身上。未成年人故意傷害致人重傷、搶劫等惡性犯罪也在增多。”最高檢未成年人檢察工作辦公室副主任史衛(wèi)忠說。據(jù)統(tǒng)計，從2003年至2015年，全國檢察機關(guān)共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人92萬余人，起訴108萬人。

未成年人犯罪日趨暴力，這在校園暴力中表現(xiàn)的尤為明顯。今年7月，內(nèi)蒙古烏海某初中生王某自縊身亡。事發(fā)后，其父專門到學(xué)校查看視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)王某死前3次遭到同學(xué)毆打和侮辱，“兒子在學(xué)校經(jīng)常受欺負(fù)，自殺肯定與此有關(guān)。”對此，甘肅蘭州某高中的一位學(xué)生表示，“同學(xué)之間有矛盾，很可能會找人幫忙打架，只要不死人，警察就不會管。”

顯然，校園暴力已不是單純的口角糾紛、吵架拌嘴了。最高法曾梳理分析2013至2015年各級法院審結(jié)生效的100件校園暴力刑事案件，結(jié)果顯示針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，尋釁滋事罪占10%；造成被害人死亡的占35%，重傷的占32%。

◆困局：

現(xiàn)行懲治制度有隱憂

在廣西岑溪的新聞中，還有一處讓人匪夷所思：殘忍殺害3名兒童卻只受到收容教養(yǎng)的懲罰。關(guān)于未成年人犯罪的定罪量刑問題再次受到廣泛關(guān)注。

根據(jù)刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的，僅對故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫等八種違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任；因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令家長或者監(jiān)護人加以管教，也可以由政府收容教養(yǎng)。生活中，收容教養(yǎng)、監(jiān)護人看管等是公安機關(guān)對未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年罪犯經(jīng)常采取的處罰管制措施，但是司法實踐效果并不好。

“楊老師，對不起，我不應(yīng)該傷害您。如果時間能倒流，我不會做犯法的事情，更不會傷害您?！边@是一個13歲少年寫的一封道歉信，他僅僅因為一部蘋果手機，就向被害人潑灑汽油，并點燃打火機，造成被害人全身大部分特重度燒傷。由于作案時未滿14周歲，當(dāng)?shù)鼐街皇且婪ㄗ鞒鲇杀O(jiān)護人看管的決定。其父親所謂的“看管”，就是用一根鐵鏈將兒子鎖在家里。

通過一些案例分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪的一個背景原因是父母疏于管教，或者家庭關(guān)系惡劣?！氨揪褪且驗楦改笡]有管教而犯罪，結(jié)果犯罪后還要求父母加強監(jiān)管，這能起到多大作用？”有專家表示，許多屢次犯罪的未成年人就是因為家庭已經(jīng)無力監(jiān)管，而法律又無法對他們作出管制措施。

“生活中，由于缺乏對家庭監(jiān)護的監(jiān)督，父母即使不履行監(jiān)護職責(zé)也不會受到相應(yīng)懲罰。”專家表示，大量事實說明，對于實施嚴(yán)重犯罪行為的未成年人一律不追究刑事責(zé)任，而僅僅責(zé)令家長加強教育，不僅難以奏效，反而可能會讓犯罪少年不知悔改、一錯再錯。

◆對策：

構(gòu)建多元化懲戒矯治體系

對于未成年人犯罪，刑事訴訟法明確規(guī)定：對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。這成為司法機關(guān)辦理未成年人犯罪案件的基本原則。

“我們探索了一系列未成年人案件的特殊訴訟程序和辦理制度，如社會調(diào)查、親情會見、附條件不起訴、犯罪記錄封存、心理干預(yù)?！弊罡邫z新聞發(fā)言人王松苗說，從2013年至2015年，全國檢察機關(guān)開展社會調(diào)查6萬多人、親情會見4.8萬多人、決定附條件不起訴1.1萬多人、封存犯罪記錄12萬多人。

最高法刑一庭婦女兒童權(quán)益刑事司法保護課題組的調(diào)研報告指出，應(yīng)針對校園暴力等未成年人犯罪，探索構(gòu)建刑罰之外的懲戒、矯治制度。同時，進一步完善刑法、預(yù)防未成年人犯罪法中收容教養(yǎng)、工讀教育等相關(guān)規(guī)定，明確實施細(xì)則。

上海市未成年人保護委員會辦公室常務(wù)副主任朱堅建議：“應(yīng)重點建立專門學(xué)校教育制度，對不被起訴、被判非監(jiān)禁刑、尚未完成義務(wù)教育的未成年人，送入專門學(xué)校進行教育矯治?！?/p>

北京市高級人民法院副院長孫力表示，“建議制定校園安全法等專門法律，明確政府、學(xué)校、家庭等各方的法律責(zé)任，特別是對于校園暴力的實施者，要明確建立聯(lián)動協(xié)作幫教機制，實施必要的追蹤輔導(dǎo)，防止重新違法犯罪?！?/p>

專家還表示，未成年人犯罪多發(fā)，家庭、學(xué)校、社會都有責(zé)任。未來，只有加強和改進家庭、學(xué)校教育，改善犯罪少年的生活環(huán)境，心理矯治和行為矯治雙管齊下，才能確保最佳教育效果，使其重新回歸正途。