可公開(kāi)募捐慈善組織年度活動(dòng)支出擬設(shè)最低限制

中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部近日公布《慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)全文，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》明確，慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

《征求意見(jiàn)稿》全文：

慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

第一條為進(jìn)一步明確慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支。

第三條慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算。

第四條慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

慈善組織慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

(一)直接或委托其他組織資助給受益人的款物。

(二)為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

(三)為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

第五條慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

(一)理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

(二)行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)。

(三)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

第六條慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用。

第七條慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的10%。

慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的70%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

第八條慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)上年末凈資產(chǎn)高于6000萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的12%。

(二)上年末凈資產(chǎn)低于6000萬(wàn)元高于800萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

(三)上年末凈資產(chǎn)低于800萬(wàn)元高于400萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

(四)上年末凈資產(chǎn)低于400萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。

第九條慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)上年末凈資產(chǎn)高于1000萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的6%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

(二)上年末凈資產(chǎn)低于1000萬(wàn)元高于500萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的7%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的14%。

(三)上年末凈資產(chǎn)低于500萬(wàn)元高于100萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的15%。

(四)上年末凈資產(chǎn)低于100萬(wàn)元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的8%且不得低于上年總收入的50%；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的20%。

第十條計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十一條慈善組織的年度管理費(fèi)用低于20萬(wàn)元人民幣的，不受本標(biāo)準(zhǔn)第七條、第八條、第九條規(guī)定的年度管理費(fèi)用比例的限制。

第十二條因下列情形導(dǎo)致年度管理費(fèi)用難以符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況：

(一)登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動(dòng)的；

(二)慈善組織的折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(zhǎng)的；

(三)慈善組織因未決訴訟、分立合并等產(chǎn)生的預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(zhǎng)的。

第十三條慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用不得違反本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費(fèi)用違反本辦法規(guī)定，由民政部門(mén)依法給予處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。

第十六條本辦法自2016年9月1日起施行。本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。