海南島海岸環(huán)境整治“回頭看” 多輪整改仍有“傷口”

新華社海口8月29日電 題：多輪整改仍有“傷口”——海南島海岸環(huán)境整治“回頭看”

新華社記者王存福、吳茂輝

1823公里海岸線被譽(yù)為海南國(guó)際旅游島的“家底”。去年下半年以來(lái)，海南省政府組成6個(gè)檢查組開(kāi)展海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查和全面整改工作。記者近期環(huán)島調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過(guò)多輪檢查和整改，但仍有部分海岸帶被蠶食、污染和破壞。

海南全面開(kāi)展海岸帶檢查、整治

海南萬(wàn)寧市大洲島是國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，去年底以來(lái)，萬(wàn)寧市啟動(dòng)駐島漁民搬遷工作。記者近日在該島看到，島上100多戶人家已經(jīng)全部遷離安置，大洲島已被“封島”管護(hù)。

這項(xiàng)保護(hù)措施緣起于海南省政府從去年下半年開(kāi)始組成6個(gè)檢查組對(duì)全省12個(gè)沿海市縣、1823公里海岸線開(kāi)展海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查和全面整改工作。

專項(xiàng)檢查共發(fā)現(xiàn)805宗違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，包括違法用地、違法建設(shè)、違法排污、違法毀林等。檢查還發(fā)現(xiàn)海岸帶規(guī)劃缺乏有效統(tǒng)籌，部分海岸帶資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和土地長(zhǎng)期閑置并存等問(wèn)題。通報(bào)指出，瓊海海岸帶200米范圍內(nèi)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為39.48%，超過(guò)了沿海發(fā)達(dá)省市水平；沿海部分市縣違法審批數(shù)量和金額觸目驚心；海岸帶管理的法規(guī)政策不夠完善。

檢查后，文昌市先后組織拆除富力·月亮灣項(xiàng)目近海游泳池、魯能·淇水灣地中海項(xiàng)目16間簡(jiǎn)易板房，恢復(fù)平海逸龍灣海域沙灘；三亞市啟動(dòng)40多個(gè)違建項(xiàng)目拆除程序。

海南省政府近期再次組織檢查組對(duì)12個(gè)沿海市縣開(kāi)展省海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)“回頭看”，鞏固海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查整改成果。

部分海岸帶仍在被破壞、污染

記者近期沿著海南島海岸帶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管經(jīng)過(guò)多次檢查和整治，但一些海岸帶區(qū)域仍存在違規(guī)占用、濫挖濫采、違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目、破壞海防林、污水垃圾直排入海等現(xiàn)象。

違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商將不可再生的海岸線當(dāng)成最佳賣(mài)點(diǎn)。記者現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)，位于海南臨高縣臨高角附近，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的建筑物距離沙灘不足百米，工地上工人仍在緊張施工；在昌江縣棋子灣附近，以酒店為主的多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目則是直接建在海防林帶上，海防林被撕開(kāi)多個(gè)口子，群升·棋子灣海灘大酒店等項(xiàng)目位列其中；在文昌市月亮灣，由合景泰富地產(chǎn)承建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，則直接將沿海區(qū)域大片的海防林砍掉，留下一大片樹(shù)茬和半邊已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)的空地。

一些企業(yè)及個(gè)人“瓜分”海灘為己所用。三亞大東海管理公司將部分沙灘承包給第三方公司經(jīng)營(yíng)，并用躺椅占用大東海公共沙灘面積；在三亞亞龍灣，亞龍灣假日度假酒店直接限制游客通過(guò)停車(chē)場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)入沙灘，游客需要繞遠(yuǎn)路才能進(jìn)入。記者6月底采訪時(shí)，試圖途經(jīng)亞龍灣假日度假酒店停車(chē)場(chǎng)前往沙灘，但該酒店保安人員百般阻攔，來(lái)到沙灘后，又強(qiáng)行阻止拍攝公共海灘。位于海南陵水香水灣的一處房地產(chǎn)項(xiàng)目，公然打出“4.2公里私屬海灘”的銷(xiāo)售廣告。

村民圍海建養(yǎng)殖塘，廢水直排大海導(dǎo)致沙灘泥化發(fā)黑。記者沿著瓊海市長(zhǎng)坡鎮(zhèn)至文昌市會(huì)文鎮(zhèn)一帶的數(shù)十公里長(zhǎng)的海岸線走訪看見(jiàn)，成百上千個(gè)大大小小的養(yǎng)殖塘建在海邊。養(yǎng)殖塘為海水養(yǎng)殖，需每日更新水體，廢水未經(jīng)任何處理直排大海。會(huì)文鎮(zhèn)數(shù)公里長(zhǎng)的馮家灣沙灘嚴(yán)重泥化發(fā)黑。

垃圾圍海，生活污水直排入海。在東方市感城鎮(zhèn)感城村附近的一處河流入海口處，村子里的生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直接排入河流進(jìn)入入海口；入海口附近垃圾堆積如山，臭氣熏天。記者在村里看到，村菜市場(chǎng)地面污水橫流，附近一處生豬宰殺點(diǎn)更是臟亂。據(jù)村民介紹，包括菜市場(chǎng)在內(nèi)，村子里的生活污水，都是通過(guò)地下管道直接排進(jìn)入海河道。

在海口市，靠近市民公園萬(wàn)綠園附近的海口灣入海口處，晚上臭氣熏天，這條河流被一些市民稱為“臭水溝”。

沿海紅樹(shù)林和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)破壞。記者在三亞亞龍灣青梅港紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)看到，沿海地區(qū)灘涂濕地減少，部分紅樹(shù)林因?yàn)┩克w交換能力減弱已經(jīng)枯死。在紅樹(shù)林邊緣，亞龍灣游艇會(huì)、亞龍灣瑞吉酒店等建筑對(duì)紅樹(shù)林形成合圍之勢(shì)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，三亞2009年將青梅港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)由2335畝下調(diào)為1389畝，縮水超過(guò)四成。

用最嚴(yán)的措施保護(hù)“黃金海岸”

海岸帶是海南生態(tài)環(huán)境不可多得的資源，也是海南國(guó)際旅游島的“家底”，專家建議要用“史上最嚴(yán)格”的措施開(kāi)展海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)，實(shí)施市縣長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，打破長(zhǎng)期以來(lái)地方政府和部門(mén)多頭管理相互矛盾的局面，將海岸納入整體規(guī)劃和管理，必要時(shí)通過(guò)立法加以規(guī)范和約束。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉鋒說(shuō)，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制住房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和漁業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)一步破壞海岸線的勢(shì)頭。海南應(yīng)對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)做通盤(pán)考慮，加快房地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不要老盯著海岸線，一味追求海景房。”同時(shí)，針對(duì)部分地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重的情況，劉鋒建議逐步引導(dǎo)這些地區(qū)改變漁業(yè)生產(chǎn)品種和生產(chǎn)方式，往深海養(yǎng)殖發(fā)展。

海南省政府也正在著手制定、通過(guò)最新“最嚴(yán)”的海岸線保護(hù)細(xì)則。記者在《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則(送審稿)》中看到：“海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的一類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止與保護(hù)無(wú)關(guān)的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。海岸帶陸域200米范圍內(nèi)的二類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，禁止工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)”。