北師大將設G20反腐追逃追贓研究中心

7月13日，在武漢天河機場，“百名紅通人員”朱海平從美國回國投案自首。新華社發

綜合新華社電 G20杭州峰會上，G20各國領導人一致批準通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》等事項，國際反腐合作取得重要成果。

中國主導通過又一項反腐敗國際文件

“注意到外逃腐敗人員和資產造成的危害，各國應視情采取措施拒絕成為腐敗人員與腐敗資產的避風港。”這是剛剛通過的《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》中的一項重要內容。

《高級原則》由中方起草并引導G20各成員凝聚共識、一致通過，是繼2014年APEC《北京反腐敗宣言》發表以來，中國在當前主要國際合作機制下主導通過的又一項影響深遠的反腐敗國際文件。

記者注意到，《高級原則》分三部分共10條，內容涉及拒絕腐敗分子入境、建立個案協查機制、完善合作法律框架等多個方面，明確要求各國為追逃追贓工作創造有利條件。

除《高級原則》外，在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心、通過《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》，亦是此次峰會取得的重要成果。此次通過的《行動計劃》，指明了未來兩年G20反腐敗合作方向和重點領域，將包括追逃追贓在內的務實合作確立為優先合作領域之一。

三者中，《行動計劃》是近期行動綱領，《高級原則》是具體指導文件，研究中心則放眼未來反腐敗規則的制定。

研究中心將提供專業的智力支持

今年G20反腐敗工作組共同主席、中央紀委監察部國際合作局副局長蔡為表示，G20反腐敗追逃追贓研究中心由北京師范大學設立。研究中心將為追逃追贓工作奠定堅實的研究基礎，提供專業的智力支持，特別是對重點國家相關法律和國際法的了解，對相關程序和機制的掌握，以及個案方面的研究和分析。

在蔡為看來，設立研究中心，是我國在G20反腐敗合作框架下的機制創新，為開展反腐敗追逃追贓合作建立了實體研究機構、構建了有利平臺，并將為我國參與國際反腐敗規則制定提供支持。

這些成果體現了中國以反腐敗國際追逃追贓為抓手，參與全球反腐敗治理、推動構建反腐敗新秩序的決心。G20成員中許多是腐敗人員和資產外逃重點目的地，抓住G20國家就等于牽住了反腐敗國際追逃追贓合作的“牛鼻子”。

——北京師范大學刑事科學研究院教授黃風

■ 成績

一年多來已有33名“紅通”疑犯歸案

2014年以來，我國先后開展“天網2014”、“天網2015”行動，已從70余個國家和地區追回外逃人員1915人，追贓金額74.7億元。2015年4月集中曝光的“百名紅通人員”已有33人歸案。新京報記者統計發現，有18人被勸返、緝捕11人、遣返2人，另有2人死亡。

對于潛逃的疑犯來說，勸返是一種相對主動的方式。中紀委曾對此作出解釋，在逃犯發現地國家司法執法機關的配合下，通過發揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動回國接受處理。

盤點發現，近期回國的唐東玫、云健、朱海平和郭廖武等人均是回國投案自首，其中朱海平自1998年6月逃往美國，至今年7月回國，在外潛逃時間達18年。

對潛逃國外的疑犯進行緝捕則通常需要外交部、公安部和駐外使館的協調配合。2015年，孫新、錢增德、李遠壽、詹再生和趙汝恒等5人分別從柬埔寨、肯尼亞、韓國、馬來西亞和加納被抓獲歸案。

除了遣返，引渡和異地追訴也是重要的追逃方式。2009年，中國銀行廣東開平支行前任行長許超凡和許國俊因洗錢、跨州轉運盜竊資金、護照和簽證欺詐等罪名在美國接受審判，分別獲刑25年和22年，二人上訴后法院依然維持原判。

記者盤點發現，這33名“紅通”疑犯涉嫌罪名較為集中，主要為貪污、受賄、虛開增值稅發票等。此外，龍巖市天成房地產開發公司原董事長黃水木、中國民航湖北省管理局財務處原副處長朱海平等人涉嫌詐騙。

公開報道顯示，在回國之后，這些犯罪嫌疑人目前只有孫新1人獲刑。

百名紅色通緝令發布之后，孫新是第3名回國的疑犯，他曾任北京市新聞出版局計劃財務處出納，于2008年10月外逃泰國、柬埔寨，歸案時間為2015年6月8日。

今年7月26日下午，北京市二中院對外逃7年的孫新所涉案件做出一審判決，認定孫新犯挪用公款罪、貪污罪，判處有期徒刑14年6個月，并處罰金20萬元。

揭秘1

設研究中心有何作用和意義？

面向G20成員國開展反腐敗追逃追贓研究，有效利用各國專家資源

中央紀委監察部國際合作局副局長蔡為表示，該研究中心是第一個面向G20成員國開展反腐敗追逃追贓研究的機構，不僅為G20成員國開展相關合作搭建了有利平臺，將來還會為反腐敗國際合作規則制定提供智力支持。利用G20平臺開展反腐敗國際追逃追贓研究，既能突出重點研究G20國家，又能有效利用G20國家的專家資源。

蔡為表示，在中國設立研究中心，得到G20成員國一致歡迎和支持。G20各國愿意以此為反腐敗追逃追贓合作提供智力支持和技術援助。其中，腐敗分子外逃主要目的國美、加、澳、新等西方主要發達國家積極支持與配合；金磚國家等發展中國家在追逃追贓方面有共同訴求，對研究中心充滿期待。

據新華社

揭秘2

研究中心為何在北師大設立？

該校在追逃追贓方面研究實力強，與海外多個學術機構有交流合作關系

據有關人士介紹，主要是基于北京師范大學在追逃追贓方面研究實力比較強，追逃追蹤一般涉及反腐敗和國際刑法兩方面，北師大在這兩方面的實力都強，刑法學科一直處在全國前列，綜合實力位居全國領先地位；而且中國刑法學研究會秘書處一直設在北師大。

“北師大在國際追逃追贓方面有比較專業的學者，同時在人才方面，也培養了很多國際刑法、反腐方向的碩士、博士和博士后，對反腐敗國際追逃追贓問題有比較集中的研究。”該人士表示，北師大與紀檢監察系統、司法機關以及海外的學術機構也有比較緊密的學術交流關系。

據其介紹，北師大和很多國際上著名的刑事法學研究機構，比如德國馬普研究所、韓國刑事政策研究院、英國牛津大學犯罪學中心，以及聯合國相關部門，比如聯合國反恐局、聯合國毒品與犯罪問題辦公室等，都有比較緊密的交流合作關系，和國內很多機構包括中紀委、最高法、最高檢有關內設機構、職能部門以及地方政法機關都有交流合作關系。新京報記者沙璐

揭秘3

該中心將重點研究哪些方面？

開展4個領域研究，如比較國內外法律法規為追逃追贓尋找合作突破口

中央紀委監察部國際合作局副局長蔡為表示，研究中心將圍繞反腐敗國際追逃追贓，主要開展如下領域的研究：一是G20國家中主要外逃目的國的追逃追贓相關法律法規，通過與國內法律法規相比較，尋找合作突破口；二是國內相關法律法規，尤其是如何完善追逃追贓相關內容，如“違法所得特別沒收程序”；三是與G20追逃追贓合作密切相關的內容，如引渡、司法協助、資產返還立法和實踐等；四是相關重點研究領域，如跨國商業賄賂、投資移民政策等。

據新華社

揭秘4

研究中心設立目前進展如何？

估計近期掛牌成立，多部門專家將加入，并吸納G20國家的海外專家

G20反腐追逃追贓研究中心籌建工作順利，估計會在近期掛牌成立。據了解，G20反腐追逃追贓研究中心既有北師大在反腐敗研究方面專長的學者，也有中紀委、最高法、最高檢、中國人民銀行、司法部、公安部、外交部以及地方司法機關具有反腐敗研究專長、熟悉反腐敗追逃追贓實務的專家等；此外，還會吸納G20國家的海外專家。

這些人士既有專職也有兼職，將共同組成一個團隊。

新京報記者 沙璐

■ 對話

北師大去年曾成立一個反腐敗研究機構，負責人談我國反腐追逃追贓形勢

“國際追逃仍存在法律障礙等難點”

除即將設立的G20反腐敗追逃追贓研究中心，北京師范大學在去年8月也成立了一個關于反腐敗的研究機構——北師大國際反腐敗教育與研究中心。新京報記者昨日采訪該中心秘書長彭新林，他介紹了該中心一年來的發展情況、我國在反腐追逃追贓方面遇到的問題和難點，以及兩所研究中心之間的區別。

新京報：國際反腐敗教育與研究中心是怎樣的機構？

彭新林：去年北師大與聯合國毒品與犯罪辦公室在維也納聯合國總部正式簽訂合作備忘錄，北師大國際反腐敗教育與研究中心正式成為國際反腐敗學院聯盟的第33家成員單位，具有國際性。

新京報：平時都開展哪些工作？

彭新林：主要是開展國際反腐敗研究、交流、培訓、教育和招生。

新京報：該中心的核心團隊有哪些人？

彭新林：中心主任是著名法學家趙秉志教授，名譽主任是北師大黨委書記劉川生。同時聘請了兩位顧問，一是北師大刑事法律科學研究院名譽院長高銘暄教授，另一位是中紀委有關領導。

新京報：我國海外追逃追贓面臨哪些問題和難點？

彭新林：我國在國際追逃存在法律障礙，各國政治制度、意識形態、價值觀念和法律制度上都有差異；高昂的追逃成本也是制約國際追逃工作深入開展的一大瓶頸；互聯網、信息科技、技術偵查等技術措施運用有限、技術裝備存在不足；國際追逃經驗也不夠豐富。

新京報：G20反腐研究中心和國際反腐敗教育與研究中心有何區別？

彭新林：G20反腐敗追逃追贓研究中心主要針對G20，且圍繞反腐敗追逃追贓問題開展專門研究。這是在新形勢下設立的專門研究機構。國際反腐敗教育與研究中心涉及的國家并不限于G20成員，所研究的內容也不限于反腐敗追逃追贓。二者在定位、性質、內容、人員組成和研究重點等方面都不一樣。新京報記者 沙璐

【峰會公報亮點】

組建鋼鐵產能過剩全球論壇

公報原文：鋼鐵和其他行業的產能過剩是一個全球性問題，需要集體應對。政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲并造成全球產能過剩，因此需要予以關注。我們承諾加強溝通與合作，致力于采取有效措施應對上述挑戰，以增強市場功能和鼓勵調整。為此，我們呼吁通過組建一個關于鋼鐵產能過剩的全球論壇，加強信息分享與合作。

解讀

中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖表示，“政府或政府支持的機構提供的補貼和其他類型的支持可能導致市場扭曲并造成全球產能過剩”這一情況是存在的，但是，政府直接給予補貼的情況并不是特別普遍，一般會有一些優惠政策，包括稅收、銀行貸款利率等。

卞永祖說，因為鋼鐵行業投資比較大，帶動就業較多，政府給予支持政策的情況在全世界都存在，但這對于鋼鐵產能過剩不是最主要的原因。過剩產能最主要的原因在于市場自身發展的規律，在市場經濟條件下，企業會決策投資最有利可圖的行業。2008年金融危機期間，我國進行了四萬億的大規模投資，房地產相關的行業都獲得快速發展，自然對鋼鐵、水泥等行業需求增大，也帶動了這些行業的快速投資，在當時對帶動全球經濟增長發揮了重要作用，也受到了各國歡迎，但是在刺激經濟的同時也確實對我國帶來了產能負擔。

公報呼吁通過組建一個關于鋼鐵產能過剩的全球論壇，加強信息分享與合作。對此卞永祖認為，論壇雖然是關于產能過剩的問題，但并不代表我們的產能是落后的，實際上我國鋼鐵行業很多技術是領先的。因此，組建論壇的意義應該不是要將過剩的產能淘汰，而是加強各國之間的合作，如何更好地利用共享這部分過剩的產能，促進產能中長期的良性發展。

新京報記者 沙璐

推動謹慎使用抗生素

公報原文：抗生素耐藥性嚴重威脅公共健康、經濟增長和全球經濟穩定。我們確認有必要從體現二十國集團自身優勢的角度，采取包容的方式應對抗生素耐藥性問題，以實證方法預防和減少抗生素耐藥性，同時推動研發新的和現有的抗生素。我們將推動謹慎使用抗生素，并考慮在抗生素可負擔和可獲得性方面的巨大挑戰及其對公共衛生的影響。

解讀

北京大學公共衛生學院教授周子君說，抗生素不僅用于治療人類的疾病，在動物養殖、植物栽培等農業方面也有廣泛應用。在治療感染性疾病、防治動物疫病及保障公共衛生安全中，抗生素發揮了重要的作用，但是對抗生素的不合理使用，容易導致細菌產生耐藥性，藥物的治療作用會明顯下降甚至失效。

他表示，抗生素耐藥性不僅影響患者恢復與健康，還會影響到經濟發展。對個人來說，耐藥細菌會使感染性疾病患者的治療過程更長、方式更復雜，所負擔的醫療費用更高昂；而對國家來說，每年在對感染疾病的治療上，很多國家都要付出相當龐大的費用。

要解決抗生素耐藥性問題，必須合理使用抗生素。浙江大學醫學院附屬第一醫院副主任肖永紅介紹，在我國，很多居民認為抗生素可以包治百病，一有炎癥就喜歡使用抗生素；還有患者喜歡購買抗菌藥在家“自我醫療”，而不接受專業檢測與用藥指導。對此，國家衛計委等多部門聯合印發了《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016-2020年）》，明確到2020年，全國二級以上醫院基本建立抗菌藥物臨床應用管理機制，而零售藥店憑處方銷售抗菌藥物的比例基本達到全覆蓋。

新京報記者 戴軒