北約，轉(zhuǎn)型之路困難重重

　　2016年7月8日，在波蘭華沙，波蘭空軍飛行表演隊從北約峰會會場上空飛過。新華社發(fā)

2015年11月5日，北約部隊在葡萄牙里斯本以南的特羅亞就港口保護、海灘登陸進攻等進行演習(xí)。新華社發(fā)

　　2016年7月9日，與會者在波蘭華沙出席北約峰會。新華社發(fā)

　　2016年7月9日，民眾在波蘭華沙街頭游行，抗議北約峰會。人民視覺

今年是華沙條約組織解散25周年，也是北約啟動?xùn)|擴20周年。兩年一度的北約峰會日前在波蘭首都華沙舉行，地點選擇耐人尋味。北約面臨的困境與挑戰(zhàn)再次成為輿論的焦點

被稱為具有“里程碑式意義”的北約峰會，主旨是面對恐怖主義、俄羅斯和中東北非的不穩(wěn)定三大挑戰(zhàn)，進一步加強北約的集體防御和威懾能力，以應(yīng)對來自所有方向的威脅。為此，北約作出加大在中東歐的軍事存在、為打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟提供更多支持、將網(wǎng)絡(luò)空間納入北約行動領(lǐng)域、將接納黑山共和國為第二十九個成員國等決定。其中最為重要的成果，是宣布應(yīng)對俄羅斯“威脅”的軍事大動作：北約將從2017年起向波蘭和波羅的海三國派駐4個營的多國部隊，美國、德國、英國和加拿大將分別承擔(dān)在波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞駐軍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

北約此次軍事力量集結(jié)，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的兵員調(diào)動

俄羅斯認為，北約的決定是基于虛假的俄羅斯威脅論。作為報復(fù)性措施，普京誓言加強戰(zhàn)備：為西部軍區(qū)增加3個旅的兵力，在西部的飛地加里寧格勒部署伊斯坎德爾短程彈道導(dǎo)彈，啟用克里米亞空天軍新靶場，火箭“被迫瞄準”羅馬尼亞和波蘭，設(shè)置俄海軍“反介入圈”，多艘潛艇部署黑海，戰(zhàn)略火箭兵密集演練……東歐上空，冷戰(zhàn)時代的軍事與戰(zhàn)略對抗似乎在重演。

北約東擴乃禍根。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲地緣政治和軍事力量平衡發(fā)生巨變，美國的歐洲安全政策從遏制俄羅斯轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁婆c融合并舉。北約與俄羅斯建立了“既非盟友、也非敵人”的伙伴合作關(guān)系，雙方還曾嚴肅討論過有朝一日俄羅斯加入北約的可能性。但是，1996年開啟的北約東擴進程，不斷刺激俄羅斯的民族主義情緒，最終導(dǎo)致北約與俄羅斯分道揚鑣，兵戎相見。

冷戰(zhàn)后，北約突破歐洲地域限制，將軍事活動范圍從傳統(tǒng)的北大西洋地區(qū)向外擴張，其理論依據(jù)是“區(qū)外危機論”和“威脅泛化論”。北約進行的3次戰(zhàn)略調(diào)整，都突出強調(diào)了北約應(yīng)將戰(zhàn)略重點從實施“集體防御”轉(zhuǎn)為“捍衛(wèi)共同利益”，應(yīng)對全球性的威脅和挑戰(zhàn)，為國際安全承擔(dān)全球責(zé)任。北約實際上建立了3個新的軍事責(zé)任區(qū)：巴爾干、阿富汗和中東。冷戰(zhàn)后，北約介入了域外4場戰(zhàn)爭：科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭。對一直想發(fā)揮全球作用的北約來說，參與阿富汗戰(zhàn)爭意味著北約已把觸角伸到了亞洲；接過對利比亞軍事行動指揮權(quán)標志著北約進一步將觸角伸到了非洲。

北約在冷戰(zhàn)后進行了4次擴大，成員國由冷戰(zhàn)前的16個增至29個。第一輪東擴主要涉及東歐地區(qū)的歸屬；第二輪東擴的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到獨聯(lián)體地區(qū)；第三、四輪東擴吸納西巴爾干地區(qū)國家入約，表明北約在東擴同時，日益注重南翼安全防務(wù)。至此，北約構(gòu)筑了北起波羅的海，中間經(jīng)黑海、高加索，直至中亞的“弧形戰(zhàn)略防御線”。北約東擴直接影響到俄在中東歐地區(qū)的利益，遭到俄的強烈反對，成為多年來俄羅斯和以美國為首的西方國家反復(fù)爭斗的焦點。