北約，轉(zhuǎn)型之路困難重重

軍事力量和資源配置與其全球化的目標(biāo)存在著巨大反差

北約與華約是冷戰(zhàn)時(shí)期兩大對(duì)立的軍事集團(tuán)。為對(duì)抗蘇聯(lián)而成立的北約組織，在冷戰(zhàn)結(jié)束后失去對(duì)手的新形勢(shì)下，一度面臨心理認(rèn)同與身份合法危機(jī)，甚至連北約存在的理由也不斷遭到質(zhì)疑。為擺脫質(zhì)疑，冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，北約一直在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，然而轉(zhuǎn)型之路困難重重。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致軍費(fèi)縮減。冷戰(zhàn)末期，歐洲人還承擔(dān)北約軍事開支的34%，如今這一比例降為25%。2010年以來，以希臘為首的歐洲各國紛紛強(qiáng)化財(cái)政緊縮政策，幾乎所有歐洲的北約成員國都在削減國防開支。2012年，北約的26個(gè)歐洲成員國中，只有4個(gè)國家履行了防務(wù)開支至少達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的承諾。金融危機(jī)使歐洲去軍事化，大大削弱了北約軍事行動(dòng)能力。為此，北約2012年在芝加哥峰會(huì)首次提出“靈巧防衛(wèi)”和“抱團(tuán)取暖”，即各成員國通過加強(qiáng)合作，以有限的資金共享防務(wù)資源，以“較少花費(fèi)”獲取“更多安全”。在2014年倫敦峰會(huì)上，北約提出從現(xiàn)在起停止削減國防預(yù)算，并逐步增加國防開支。未來10年各成員國的軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將提高至2%，軍費(fèi)預(yù)算的20%將用于采購新設(shè)備等投資，并要求成員國拿出實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾。目前，北約多年來首次擴(kuò)大了防務(wù)預(yù)算。

北約長(zhǎng)期以來不得不面對(duì)的尷尬現(xiàn)實(shí)是，一方面聲稱北約無意充當(dāng)世界警察和國際憲兵，但同時(shí)又表示，北約出兵不應(yīng)有地域限制，應(yīng)做好在世界任何地方采取快速行動(dòng)的準(zhǔn)備?，F(xiàn)實(shí)卻是，北約軍事力量和資源配置與其全球化的目標(biāo)存在著巨大反差，一個(gè)地區(qū)組織難以應(yīng)付全球的風(fēng)險(xiǎn)。前幾輪東擴(kuò)已經(jīng)使北約背上中東歐的重負(fù)。要用越來越少的軍隊(duì)去保護(hù)越來越大的領(lǐng)土，顯然是綆短汲深。如果繼續(xù)東擴(kuò)，北約將會(huì)在軍事上變得更弱。無休止的擴(kuò)大必然導(dǎo)致北約內(nèi)部矛盾增多和可控性減弱，從而降低凝聚力。北約的法、德兩國并不完全認(rèn)同美國的“北約全球化”主張，它們雖然同意北約防務(wù)區(qū)域有所擴(kuò)大，但不主張北約無限度擴(kuò)大，反對(duì)北約充當(dāng)世界憲兵，主張歐洲應(yīng)提出明確戰(zhàn)略以避免落入“北約全球化”陷阱。事實(shí)證明，北約通過武力干預(yù)介入的多場(chǎng)域外戰(zhàn)爭(zhēng)，都給當(dāng)事國人民造成災(zāi)難，北約自身也損失巨大。

北約成員國存在嚴(yán)重分歧。北約內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，美國與歐洲老成員已有分歧，難以磨合；新成員則可能把彼此之間長(zhǎng)期存在的邊界和民族糾紛帶入北約。烏克蘭危機(jī)對(duì)北約無疑是措手不及的新挑戰(zhàn)。2014年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，正是北約不斷擠壓俄戰(zhàn)略空間的觸底反彈，雙方關(guān)系降至冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)。俄羅斯吞并克里米亞，令北約親西方的東部盟友不安。波羅的海三國與波蘭因此要求北約長(zhǎng)期駐軍；俄在黑海的軍事擴(kuò)張，引起羅馬尼亞和保加利亞的擔(dān)憂。北約指責(zé)俄的侵略行為挑起北約的反應(yīng)，促使北約增強(qiáng)在東歐的軍事存在，進(jìn)一步加強(qiáng)北約集體防御和威懾能力。俄則強(qiáng)烈譴責(zé)“北約東擴(kuò)危險(xiǎn)堪比恐怖主義”，只為其成員國提供安全保障，沒有顧及其他國家安全。雙方軍事對(duì)抗不斷升級(jí)，歐洲安全局勢(shì)持續(xù)緊張。