北約，轉型之路困難重重

未來發展取決于美國的全球戰略，也與各種國際因素的互動有關

北約接納黑山完成第四輪東擴之后，將繼續秉承“門戶開放”政策，向所有符合條件的申請國敞開大門。黑山的兵力只有2000，對提升北約軍事力量微乎其微。黑山入約的政治影響在于，將因此成為該地區發揮領導作用的國家，并且激勵馬其頓和波黑等國進一步改革。值得注意的是，挪威、丹麥、芬蘭和瑞典正在舉行聯合軍事演習，傳統的中立國芬蘭和瑞典因懼怕俄羅斯威脅，也積極向北約靠攏尋求保護。一旦兩國加入北約，北約通過北擴完成對俄羅斯的北部包圍，勢必引發雙方新一輪沖突。

北約與俄羅斯軍事對峙常態化。烏克蘭危機以來，北約與俄軍事對抗不斷升級引起國際社會的高度關注。這表明冷戰結束20多年來，美俄雙方在歐洲安全構想上存在的原則分歧并未消除。美國認為“惟有北約才能對付歐洲所面臨的安全挑戰”，主張建立以“新北約”為中心的歐洲安全框架；俄羅斯極力想構筑以俄為首、以歐安組織為核心，把北約融入歐安組織的歐洲安全機制，讓所有歐洲國家都有權利和機會加入保障歐洲安全的進程。到底是以北約還是以歐安組織為核心，實質上反映了美俄爭奪未來歐洲安全體系主導權的激烈斗爭。北約一直聲稱“只有該組織能確保其成員安全”。然而，冷戰后這一地區重現刀光劍影，中東歐地緣政治帶的軍備競賽再度開啟，給歐洲尤其是東歐地區的安全投下了濃重陰影。目前北俄的軍事對抗雖然進入短兵相接階段，但爆發熱戰的可能性不大，雙方都不會輕易為了地緣政治賭注，甘冒與一個核大國發生災難性戰爭的風險，都在用危險的“近身對峙”來進行底線博弈，互探對方戰略底線。夾縫中發展，摩擦中角力，仍將是北約與俄關系現狀。雙方將在有限空間的有限談判里繼續劍拔弩張，北約與俄的軍事對峙恐將常態化。

地緣政治大博弈開啟。對歐洲而言，俄羅斯仍然是北約的主要威脅。在全球范圍，俄羅斯并非北約惟一的危險。當今時代任何一場軍事沖突都缺少不了網絡因素，目前各國除了海、陸、空外，更應該加強對互聯網這一虛擬空間的關注。防御網絡攻擊屬于北約的共同防御范圍，網絡平臺已經被北約正式列為戰場之一。面對越反越恐的恐怖主義和日益猖獗的伊斯蘭極端勢力，南歐成員國要求北約的活動不應僅關注東歐，而且應在阿拉伯世界構建新重點。為此，伊拉克、約旦和突尼斯被選為“錨定國”作為北約的新伙伴。目前，北約正在與中東和北非國家發展伙伴關系，北約將參與打擊“伊斯蘭國”組織，順便還將在突尼斯設立偵察中心，以便協調反恐工作。北約在地中海的海軍部隊將擴編，與歐盟進行緊密協作。所有這些都表明新的地緣政治大博弈正在開啟。

北約未來如何發展，不是北約的盟主美國和北約自身一廂情愿所能決定。它不僅取決于美國的全球戰略和軍事政治實力；取決于美俄雙方的戰略博弈；還在很大程度上取決于各種國際因素的此消彼長和復雜互動。因此，北約今后的發展動向值得進一步關注。