虛擬運營商遇“成長的煩惱” 看國外如何破詐騙

多家虛商停止放號

電信詐騙頻發(fā)，輿論的矛頭指向電信運營商實名制落實不力。尤其是運營170/171號段的虛擬運營商(以下簡稱虛商)更是成為“過街老鼠”。面對工信部發(fā)出的“做不好實名制不給發(fā)牌照”的鐵令，本就步履維艱的虛商們該何去何從？

被“妖魔化”的170

虛商未來活下來的不超過五家

針對近日媒體對虛商實名制的質(zhì)疑，此前工信部稱，將加大對虛商的監(jiān)督管理力度，并將把實名制落實情況作為虛商申請擴大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項。對違反實名制規(guī)定的虛商，將嚴肅處理。這道鐵令一下，本就如履薄冰的虛商們簡直成了“過街老鼠”。網(wǎng)上流傳的一則防范電信詐騙“六個一律”甚至提到“所有170開頭的電話，一律不接”。

對這種說法，中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇表示，這種說話太片面，不能“妖魔化”170號段。“170號段不等于詐騙電話，不能把虛商和170號段一棍子打死，這對于大多數(shù)的170用戶不公平。”他表示，虛商應(yīng)當加速落實實名制，解決遺留問題。

經(jīng)過兩年發(fā)展，虛商地位似乎也更為尷尬。從今年4月開始，央視曾曝光“失控的170號段”，虛商便開始被架在火上烤。工信部嚴令虛商自查自糾，并約談部分實名制落實不到位的虛商。按照工信部的要求，虛商要實現(xiàn)2016年底新增用戶100%實名登記，存量用戶95%實名補登。

而面對更加嚴苛的實名制“緊箍咒”，一些虛商停止放號。遠特通信官網(wǎng)顯示，號碼已售罄，新號碼上線時間敬請期待。樂語通訊則是：“因系統(tǒng)升級，暫時停止銷售170號卡，恢復(fù)時間另行通知。”天音移動稱：“從即日起170.com選號入網(wǎng)功能進行系統(tǒng)升級，升級期間暫停使用。”

電信專家項立剛認為，虛商未來活下來的不超過五家。而鄒學(xué)勇則表示，虛商發(fā)展兩年來給我國通信行業(yè)帶來很大的變化，比如推動實現(xiàn)了套餐流量不清零，并在業(yè)務(wù)模式上帶來很多新元素。而目前的困難只是“成長的煩惱”。據(jù)悉，目前41家虛商已經(jīng)放號約3200萬。

運營商冤不冤？

固話和400/800電話得好好管一管

值得關(guān)注的是，360公司互聯(lián)網(wǎng)安全中心發(fā)布的《2016中國電信詐騙形勢分析報告》顯示，在今年8月份詐騙電話的號碼源中，固定電話呼出的詐騙電話數(shù)量最多，占所有詐騙電話呼叫量的56%；其次是400/800電話，占比為27%；手機呼出的詐騙電話僅占詐騙電話呼叫總量的15.4%。尤其是，詐騙電話中只有3.6%來自虛商。

裴智勇分析指出，固定電話和400/800號碼更應(yīng)該成為詐騙電話治理的重點對象。尤其是400/800電話面向企業(yè)用戶，不能用作呼出，但是在現(xiàn)實中卻占據(jù)如此大的比例。在他看來，在治理電信詐騙上，運營商應(yīng)該還有空間可為。

電信詐騙往往始于一條短信、一個電話，電信運營商也為此背了不少黑鍋。在項立剛看來，電信詐騙如此猖獗，電信運營商難逃其咎。實名制(包括固定電話和手機)不能杜絕電信詐騙，但是能提高犯罪成本，抑制部分犯罪行為。在這一點上，運營商責(zé)無旁貸。

工信部重拳出擊

將出臺一系列打擊電信詐騙新政

北京晨報記者從相關(guān)渠道獲悉，工信部正在醞釀一系列更加嚴厲的措施，督促運營商盡快落實實名制，打擊改號軟件，打擊境外網(wǎng)絡(luò)電話等等。

事實上，一系列落實電話實名制的布局正在展開。從9月7日開始，淘寶網(wǎng)的手機號卡類商品全面禁售，連流量卡、IP電話卡等也不能售賣。而上周五北京通管局聯(lián)合三大運營商再次重申，10月15日前移動電話用戶未按要求補辦登記手續(xù)，將被電信企業(yè)依法暫停通信服務(wù)。據(jù)悉，目前北京地區(qū)仍有逾兩百萬個電話號碼尚未進行實名登記。北京地區(qū)三大通信運營商均表示，在接下來的一段時間將加大實名登記工作力度，對未實名用戶發(fā)送停機倒計時提醒短信，并對部分用戶進行人工外呼提醒。

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電信詐騙是全球病

看看他們怎么破

韓國：“延遲提款制” 凍結(jié)30分鐘

韓國警方通過視頻、短信、傳單等多種方式，加大具有針對性的預(yù)防宣傳活動。韓國金融界為應(yīng)對電信詐騙案頻發(fā)也進行了政策調(diào)整。去年9月，韓國銀行將“延遲提款制”的金額限度從300萬韓元降低到100萬韓元，即收到100萬韓元以上銀行轉(zhuǎn)賬后，若想將錢從自動提款機里取出來，需要等待30分鐘以上。

美國：建立“拒絕電話推銷名單”平臺

美國治理電信詐騙主要依靠兩部法律——1991年出臺的《電話消費者保護法》和2003年的《控制非自愿色情和推銷侵擾法》。兩部法律明確規(guī)定，不得向消費者發(fā)送與商業(yè)營銷、產(chǎn)品推廣、服務(wù)廣告有關(guān)的垃圾短信。用戶只能在兩種情況下接受此類手機短信：一是明確表示同意接收；二是這些短信用于緊急情況。后來又推出“拒絕電話推銷名單”免費登記平臺，任何向平臺登記用戶發(fā)送未經(jīng)同意的商業(yè)營銷、產(chǎn)品推廣、服務(wù)廣告等垃圾短信的行為都屬于違法行為。

銀行方面也有責(zé)任幫助打擊犯罪。美國法律規(guī)定：當事人轉(zhuǎn)賬后可以對自己的轉(zhuǎn)賬行為提出異議，并有權(quán)要求立即凍結(jié)對方賬戶。銀行可在規(guī)定時期內(nèi)幫助用戶追回因詐騙而損失的資金。

德國：銀行還有追討服務(wù)

德國2003年通過的《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》規(guī)定，任何機構(gòu)向用戶發(fā)送推銷商品和服務(wù)類手機短信，都要經(jīng)過用戶的書面同意；在21時至次日8時發(fā)送廣告信息，須再次征得用戶同意。即使獲得同意，商家短信也要注明“廣告”字樣。同時，德國有嚴格的實名制登記制度，并且和個人信用掛鉤，太低的話無法在銀行、電信和網(wǎng)絡(luò)等機構(gòu)開戶。許多德國銀行不僅有防范措施，還有“追討”服務(wù)。只要收款人在德國，而且事件發(fā)生時間在一個月內(nèi)，銀行就能幫客戶把錢追回來。

臺灣：修正法律條文加重懲罰

近日臺灣行政管理機構(gòu)通過其法務(wù)部門擬定的“組織犯罪防制條例”部分條文修正草案，將電信詐欺犯罪納入組織犯罪的范疇。近來臺灣人士涉及跨境電信詐欺犯罪的情形嚴重，而原先“刑法”中相關(guān)定刑為1年以上7年以下有期徒刑，并科新臺幣100萬元以下罰金，未來可依據(jù)修訂后的條例加以嚴懲。分析指出，電信詐欺納入組織犯罪后，臺灣司法機關(guān)未來可對主謀，即發(fā)起、主持、操縱、指揮者，處3年以上10年以下有期徒刑，并科1億元以下罰金。對詐欺參與者處6月以上5年以下有期徒刑，并科1000萬元新臺幣以下罰金；參與情節(jié)輕微者，可減輕或免除其刑。另外還增訂對招募他人加入犯罪組織者的刑罰等條文。

本版撰文 北京晨報記者 焦立坤