解決城市停車難新政出臺 兩部門鼓勵超配建停車場

眼下，停車難在北京等一些大城市已經(jīng)成為無法回避的現(xiàn)實問題，其中最突出的問題是沒地方停。為緩解和解決停車找不到地方問題，近日，住建部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》(以下簡稱《通知》)，對停車用地等做出規(guī)范。

國土資源部副部長王廣華說，閑置土地依法處置后由政府收回、規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先安排用于停車場用地，并納入國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

同時，依據(jù)《通知》，老舊居住區(qū)應(yīng)結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模；兩部鼓勵超配建停車場。

建成小區(qū)增停車設(shè)施不收土地款

國土資源部副部長王廣華說，《通知》在土地供應(yīng)、利用等五個方面，明確了對停車場建設(shè)的鼓勵支持政策。

據(jù)他介紹，兩部在供地計劃上明確要求，新建建筑物配建停車場以及利用公園綠地、學校操場等地下空間建設(shè)停車場的，其建設(shè)規(guī)模應(yīng)一并納入建設(shè)用地供應(yīng)計劃。

在供應(yīng)方式上，《通知》明確，符合《劃撥用地目錄》的停車場用地，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法實行有償使用。

就停車場地價如何確定？王廣華指出，在城市道路、公園綠地、廣場等公共設(shè)施下建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的，按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價格的一定比例確定出讓底價。具體比例由市、縣政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，并向社會公示。

“對營利性機構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。”王廣華說，在符合規(guī)劃的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價款。

此外，《通知》明確，對新建建筑充分利用地下空間，超過停車場配建標準建設(shè)停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。

停車場用地使用權(quán)可整體轉(zhuǎn)讓

王廣華說，在土地使用合同管理上，國土資源部明確要求，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同和租賃合同的同時，明確規(guī)定或者約定，停車場建設(shè)用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設(shè)用地使用權(quán)；以出讓或者租賃方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)的，可以設(shè)定抵押權(quán)。以劃撥方式取得停車場建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當約定劃撥建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨設(shè)定抵押權(quán)，設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的停車建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，應(yīng)當從拍賣所得的價款中繳納相當于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

在土地監(jiān)測監(jiān)管上，王廣華明確要求，停車場用地的劃撥決定書、出讓合同和租賃合同等土地使用合同簽訂后，要及時上傳國土資源部的土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

就辦理停車場產(chǎn)權(quán)手續(xù)，《通知》提出，停車場權(quán)利人可以依法向停車場所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則等法規(guī)規(guī)章政策，積極做好停車場登記發(fā)證服務(wù)工作。

老居住區(qū)應(yīng)合理確定停車規(guī)模

根據(jù)《通知》要求，城市停車行業(yè)主管部門要會同規(guī)劃部門編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃(以下簡稱專項規(guī)劃)，合理布局停車設(shè)施；編制專項規(guī)劃同時，應(yīng)對建設(shè)項目停車配建標準實施情況進行評估，并適時調(diào)整，調(diào)整后的停車配建標準應(yīng)及時向社會公布。

老舊居住區(qū)停車難在北京等更加突出。對此，兩部提出，對于老舊居住區(qū)等停車設(shè)施供需矛盾突出的重點區(qū)域，應(yīng)結(jié)合片區(qū)停車綜合改善方案，合理確定停車方式和停車規(guī)模；對于公共交通發(fā)達地區(qū)，應(yīng)合理控制停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模；城市新建建筑配建停車設(shè)施應(yīng)符合相應(yīng)的停車配建標準。

《通知》明確，為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積，具體比例由屬地城市政府確定，原則上不超過20%。通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設(shè)公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應(yīng)地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。

兩部同時鼓勵超配建停車場：“新建建筑超過停車配建標準建設(shè)停車場以及隨新建項目同步建設(shè)并向社會開放的公共停車場(地下停車庫和地上停車樓，配建附屬商業(yè)除外)，在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車泊位建筑面積、公共停車場建筑面積等情況，給予一定的容積率獎勵。”

此外，兩部還鼓勵增建公共停車場。即在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，在不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)的前提下，機關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)可以利用自有建設(shè)用地增建公共停車場。

兩部為鼓勵建設(shè)公共停車設(shè)施，還專門提出簡化停車場建設(shè)規(guī)劃審批。但是，居住區(qū)利用自有建設(shè)用地設(shè)置機械設(shè)備類停車設(shè)施，還應(yīng)取得業(yè)主委員會同意，沒有業(yè)主委員會的，街道辦事處或社區(qū)居委會等要征求居民意見，且滿足日照、消防、綠化、環(huán)保、安全等要求。

《通知》明確，鼓勵路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實行特許經(jīng)營。

□　本報記者 郄建榮