用住房公積金補充養老保險違法？ 專家建議：修法

用住房公積金補充養老保險違法？專家建議：修法

文章導讀： 2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到2.22億，占到總人口的16.1%，超過日本人口總數。不僅人口多，我國老齡化發展的速度還很快，平均每年凈增長800萬到1200萬老人，其中高齡老人增速尤其快。

《中國經濟周刊》 記者 王紅茹 | 北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第37期)

人口老齡化問題越來越突出地擺在我們的面前。

2015年末，我國60周歲及以上老年人口已經達到2.22億，占到總人口的16.1%，超過日本人口總數。不僅人口多，我國老齡化發展的速度還很快，平均每年凈增長800萬到1200萬老人，其中高齡老人增速尤其快。

與此同時，職工養老保險卻捉襟見肘。在社會保險基金增量有限的前提下，如何提高存量資金的收益、優化存量資金的使用變得尤其重要。據媒體報道，為緩解養老金不足的情況，人社部正在調研擬采取公積金補充養老保險的方案。

中國勞動學會副會長蘇海南接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示，有關方面正在調研，目前還沒到政策層面，他同時建議：“為盤活相關的存量資金，實現基金之間的互助，可研究將公積金單位繳納的部分拿來補充養老保險基金，但不能將全部住房公積金都用于補充養老保險基金。”

養老保險撫養比已下降至“不到3個人養1個人”

我國2010年進行的第6次人口普查數據顯示，60 歲及以上人口占 13.26%，比 2000 年人口普查上升 2.93 個百分點，其中 65 歲及以上人口占 8.87%，比2000 年人口普查上升 1.91 個百分點。

更讓人擔憂的是，老年人數在增加，職工養老保險撫養比日趨下降。人社部社會保險事業管理中心8月發布的《中國社會保險發展年度報告2015》顯示，城鎮職工與城鄉居民兩項養老保險累計結余近4萬億元，職工養老保險撫養比由2014年的2.97:1降至2.87:1，2015年醫療保險職工退休比連續第4年下降。也就是說，當前我國職工養老保險撫養比已下降至“不到3個人養1個人”，醫保基金收入減少，醫保基金支出增加。

不僅如此，根據預測，到21世紀中葉，我國的老年人口數量將達到峰值，老年人口數量將超過4億人，職工養老保險的撫養比將下降到1.3:1。到那時，基本上是一個在職職工養一個老年人。

今年年中，人社部曾公布過一份《2015年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，其中披露全年5項社會保險(含城鄉居民基本養老保險)基金收入合計46012億元，比上年增加6184億元，增長15.5%，同時，基金支出合計38988億元，比上年增加5985億元，增長18.1%。也就是說，5項社會保險的支出增幅明顯大于收入增幅。

值得關注的是，不僅是5項社保基金總體支出增幅大于收入增幅，而且每一項社保基金均是支出增幅大于收入增幅。

隨著中國人口老齡化的加劇，養老金虧空日益嚴重已不可避免。2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，全國養老保險虧空超過3000億元，比2014年的1563億元顯著擴大。

社會保險基金的壓力之大顯而易見，尤其是基礎養老金的支出壓力將會隨著老齡化的進程越來越大，除了通過延遲退休年齡進行緩解之外，如何擴大資金渠道成為官方和學者共同研究的問題。

用住房公積金補充養老保險金可行嗎？

近期，無論官方和學者，在談到補充養老金問題時，都在打“住房公積金”的主意。那么，作為住房改革歷史產物的住房公積金，果真能扛起這面大旗嗎？

我們先來看住房公積金的繳存結余情況。《全國住房公積金2015年年度報告》顯示，“十二五”期間，住房公積金繳存額56970.51億元，年均增長15.74%，期末繳存余額比“十一五”期末增長129.63%。從住房公積金近幾年的繳存結余大幅增長來看，住房公積金似能擔當重任。

再來看住房公積金繳費人數。數據顯示，2015年我國住房公積金的實繳職工人數僅為1.2393億，但同期職工養老保險的參保職工人數則為2.6219億，前者還不到后者一半。

從繳費人數上，公積金的繳費人數要遠少于養老保險的繳費人數，為何還會出現大幅結余？

“前幾年提取使用住房公積金有政策限制，盡管后來政策限制放寬了，但放開的時間比較短，也就這幾年。最為關鍵的是，建有住房公積金的單位和個人，多是效益較好的國有企業、外資企業和機關事業單位，其員工收入相對比較高，不動用住房公積金也能夠買房，有些機關事業單位前些年還分配福利房，這些因素直接導致住房公積金出現結余。”蘇海南說，用住房公積金補充養老保險算是途徑之一，也是一個不錯的思路。

現實的問題是，公積金是私有財產，用以充公補充養老保險合法嗎？