易地扶貧搬遷：挪窮窩 換窮業(yè) 拔窮根

作者：光明日報記者 李慧 馮蕾

《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）22日發(fā)布，明確5年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷搬哪些人，搬到哪里？資金從哪里來？如何促進(jìn)貧困人口脫貧？國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

　易地扶貧搬遷搬哪些人

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝階段。截至2015年年底，全國仍有5575萬農(nóng)村貧困人口，特別是還有約1000萬生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，是經(jīng)過多輪扶持都沒有啃下來的“硬骨頭”。

國家發(fā)改委地區(qū)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》明確，易地扶貧搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)的建檔立卡貧困人口，約981萬人，遷出區(qū)域范圍涉及22個省的約1400個縣。

該負(fù)責(zé)人介紹，從遷出區(qū)域看，主要包括四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，這類因資源承載力嚴(yán)重不足而需要搬遷的建檔立卡貧困人口約316萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的32.2%。二是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口約157萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的16%。三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)，這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口約340萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的34.7%。四是地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，這些地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口約114萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的11.6%。

　搬遷“錢從哪里來”

實(shí)施易地扶貧搬遷，在安置住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、土地整治、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)等方面需要大量資金投入。搬遷的錢從哪里來？

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價等數(shù)據(jù)測算，實(shí)施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設(shè)投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。

“為充分保障工程建設(shè)所需資金，《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。”該負(fù)責(zé)人指出，其中安排中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元，安排專項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模500億元，安排地方政府債務(wù)資金約1000億元，安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元，同時由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元。與建檔立卡貧困人口實(shí)施同步搬遷的600多萬人住房建設(shè)資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統(tǒng)籌本級財力和相關(guān)渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

該負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)劃》創(chuàng)新了“十三五”時期易地扶貧搬遷投融資模式，明確要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，由省級政府組建易地扶貧搬遷省級投融資主體并向其購買服務(wù)，通過省級投融資主體統(tǒng)一承接地方政府債、專項(xiàng)建設(shè)基金等資金，統(tǒng)一償還相關(guān)債務(wù)；市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體從省級投融資主體承接資金，用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。

搬遷后貧困人口怎么脫貧

搬遷是手段，脫貧是目的。如何堅(jiān)持將挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根并舉，如何推動各類資源向建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)“滴灌”，將成為影響易地扶貧搬遷成效的關(guān)鍵。

為保障搬遷后貧困人口脫貧，《規(guī)劃》明確了促進(jìn)搬遷人口脫貧的“五大路徑”：一是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批，二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批，三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批，四是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批，五是社會保障兜底脫貧一批，對符合相關(guān)條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍，通過政策兜底脫貧。

“易地扶貧搬遷五年搬遷1000萬人壓力巨大，要嚴(yán)格落實(shí)‘中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)’的管理體制，統(tǒng)籌各類政策資源，強(qiáng)化易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理，建立考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。”該負(fù)責(zé)人指出，目前，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，將全面考核搬遷對象精準(zhǔn)、搬遷任務(wù)完成、資金使用和管理、搬遷對象精準(zhǔn)脫貧等工作，用好考核指揮棒，督促省、市、縣各級政府做實(shí)易地扶貧搬遷工作。

《光明日報》（ 2016年09月23日 05版）