法治：深改組1000天的主線特約

諸悅中國社會科學院法學研究所法治戰略研究部

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，開啟了全面推進依法治國的新征程。2013年11月12日深改組成立以來，法治不僅是歷次會議都涉及的內容，也是討論最多的議題，這反映了我們黨在整個改革過程中高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進改革，法治與改革二者已經形成如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、并行不悖的有機聯系。

法治是深改組討論最多的議題

2016年9月24日是深改組成立的第1000天。至此，深改組已召開27次會議，審議通過共計147個文件，按照深改組對6個專項小組的劃分標準，這些文件從議題上可以分為綜合性總體性指導意見和規則、經濟體制改革、生態文明體制改革、法治領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革七類。

從文件數量上看，法治領域改革類文件高居第一，共計49件，占總數1/3，比數量排名第二的經濟體制改革類文件（22件）多了122%，也高于文化體制改革類文件（17件）和生態文明體制改革類文件（10件）的總和。值得一提的是，49件中有42件是十八屆四中全會后審議通過的，這表明《全面推進依法治國若干重要問題的決定》提出的180多項具有重要意義的改革舉措已納入改革任務總臺賬，正在堅定不移、蹄疾步穩地朝著建設社會主義法治國家的目標前進。

從關鍵詞數量上看，在27次會議的官方報道中，相比經濟、政治、文化、黨建、紀檢監察關鍵詞，法治類關鍵詞的出現頻率是最高的，關鍵詞“司法”出現了97次，“依法”出現了71次，“法律”出現了60次，“法治”出現了50次，分別高于出現了71次的“經濟”、出現了60次的“生態”、出現了51次的“政治”和出現49次的“文化”?？梢姺ㄖ卧捳Z已經成為了改革的一般話語，法治思維已經成為了改革的一般思維。

此外，檢索顯示，歷次會后的官方報道中都出現了法治相關的內容。這表明，中央始終堅持運用法治思維和法治方式推進全面深化改革，習近平總書記在深改組第二次會議上強調的“確保在法治軌道上推進改革”這一重要綱領性原則得到了貫徹落實。

深改組統籌依法治國各個方面

深改組審議通過的49件法治領域改革類文件涵蓋全面推進依法治國立法、司法、執法等各個方面，可以簡要分為五類：

第一類是綜合性的文件，共3件，即《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》、《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃（2015－2020年）》和《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，前二者對全面推進依法治國開局之年和今后五年的工作重點作出了部署，后者強調國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，明確推進產權保護法治化，并從十個方面提出了具體改革措施。

第二類是深入推進科學立法和民主建設的改革指導文件，共2件：《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》對十八屆三中全會確定立法工作任務進一步細化，進一步強化責任、明確分工，找準工作著力點；《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》要求建立健全有效管用的制度機制，讓人大代表更好更緊密地聯系人民群眾。

第三類是貫徹嚴格執法建設法治政府的改革指導文件，共9件，包括城市執法體制改革、公安執法規范化、加強和改進行政應訴工作、權力和責任清單編制、健全社會治安綜合治理領導責任制、公安執法勤務警員職務序列改革、公安警務技術職務序列改革、公安機關警務輔助人員的管理規范化、行政執法類公務員管理等內容。上述文件的共同主題是對執法隊伍和公權力的規范和約束，展現出以習近平同志為總書記的黨中央嚴格規范公正文明執法、把權力關進法治的籠子里的改革決心。

第四類是關于推進司法改革的指導文件，審議通過相關文件多達30件，占全部法治相關主題改革指導文件的63.8%，內容涵蓋立案登記制、公益訴訟制度、人民監督員制度、人民陪審員制度改革試點、巡回法庭試點、保護司法人員依法履行法定職責、防范領導干部干預司法活動和插手具體案件、法官和檢察官單獨職務序列、法官檢察官逐級遴選制度、完善人民法院司法責任制和上海等地司法改革地方試點等數十個方面。顯示司法體制改革作為全面推進依法治國重大戰略的突破口，已經步入全面推進和重點突破的關鍵階段，正朝著習近平總書記提出的“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”改革目標和明確要求高速推進。

第五類是關于推進法治社會建設的改革指導文件，共5件，包括發展涉外法律服務業、完善國家統一法律職業資格制度、深化律師制度改革、推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度、完善國家工作人員學法用法制度等。這些重要舉措，將有助于培育公職人員法律信仰、促進建設完備的法律服務體系，為努力建設社會主義法治社會提供有力保障。