發改委重申煤炭去產能 政策適度微調

環渤海動力煤13周連漲的態勢，并未讓煤炭業人士樂觀起來。在9月25日舉辦的第十一屆榆林國際煤炭暨能化裝備技術博覽會上，《經濟參考報》記者了解到，當前煤炭需求持續回落、產能過剩、企業經營困難的態勢并沒有發生實質性改變，截至7月底，全國規模以上煤炭企業負債總額同比增長4.7%，至3.66萬億元。

國家發改委23日在《理性看待當前煤炭市場供需形勢，堅定不移推進化解過剩產能》一文中再次重申堅定不移去產能，將采取適度微調政策，在日增加煤炭產量30萬噸左右的基礎上，近日擬日增加產能規模50萬噸。

據悉，自2012年下半年以來，歷經四年煤炭經濟下行，需求下降，價格持續下跌，全社會煤炭庫存居高不下，應收賬款增加，煤炭企業盈利水平大幅下降。今年以來，在推動煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展綜合政策措施指導下，煤炭總量控制取得成效，市場供大于求的態勢有所緩解。

數據顯示，全國煤炭消費量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基礎上，測算今年前八個月，全國煤炭消費24.4億噸，同比減少7500萬噸，下降3.1%。而全國煤炭產量同比下降約10%。

在此背景下，各地煤炭價格均實現不同程度的回升。9月21日，作為市場風向標的環渤海動力煤價格指數報收554元/噸，比前一周上漲了17元/噸。這是該指數連續13周上漲，繼續刷新年內最高紀錄，較年初371元/噸上漲了183元/噸，累計漲幅達到49.3%。

不過，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，當前煤炭需求持續回落、產能過剩、企業經營困難的態勢并沒有發生實質性改變，煤炭市場仍存在不確定和不穩定因素，不可盲目樂觀。

據介紹，受煤炭企業盈利水平下降、虧損擴大等影響，企業融資困難、融資成本高的問題十分突出。同時，煤炭企業負債總額高，資產負債率增加。截至7月底，全國規模以上煤炭企業負債總額3.66萬億元，同比增長4.7%，平均資產負債率達到70%。

“要高度重視企業債務風險問題，控制企業經營風險?！敝袊禾抗I協會副會長梁嘉琨稱，加大金融支持力度，建立和完善正常的融資渠道，確保企業生產經營的資金需求，控制經營風險，還有大量工作要做。同時，要堅定信心、保持定力，推動煤炭行業轉型升級。

國家發改委也在上述文章中指出，從大的供需關系看，我國煤炭產能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。今后一個時期，我國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。2020年我國能源消費總量預期在50億噸標準煤以內，煤炭消費量至多41億噸。目前，全國各類煤礦產能總規模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進口2億噸，國內煤炭的市場空間僅在34億至36億噸。因此，煤炭去產能控產量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱。否則，煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業的脫困發展將難以實現。

在堅定不移去產能的同時，針對當前出現的煤價上漲、局部供應偏緊的情況，國家發改委表示，將采取適度微調政策，靈活實施先進產能煤礦減量化制度。9月初，國家發展改革委會同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動二級響應，日增加煤炭產量30萬噸左右，近日又啟動了一級響應，擬日增加產能規模50萬噸。有關部門已經研究了后續政策措施，下一步，視煤炭市場變化情況，如果情況仍在延續，將科學加大先進產能投放量，確保煤炭穩定供應。此外，在建煤礦通過增減掛鉤，還可以釋放一部分產能、產量。