一處失信處處受限新規能否戳痛老賴痛點？

加強聯合懲戒 發揮新規整體效能

構建“一處失信，處處受限”的工作體制機制，顯然，加強聯合懲戒是《意見》的核心內容。

最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“形成了對失信被執行人聯合信用懲戒，發揮整體效能，綜合治理的大的工作格局，它涉及到11類37個項目，有100多個具體的懲戒措施。這個整體效能的有效發揮，需要疏而不漏，去除木桶效應。”

依據《意見》，從事藥品、食品、房地產、建筑企業的特定行業，失信被執行人受限；特殊市場交易受限，國家發改委財金司副司長李聚合說：“根據我們發改委的職責，我們主要對企業發行債券融資，企業申請政府補貼性資金、在投資等方方面面的政策支持，對參與政府投資項目，或者使用財政上的資金建設項目，這些方面進行限制。我們牽頭建立公共資源交易的平臺，特別是政府招投標這些領域，要貫徹對失信被執行人的限制。”

《意見》明確，列入失信被執行人名單，授予文明城市、村鎮、單位、道德模范、慈善類獎項等受限，入黨及擔任公職方面也受限。

劉貴祥說：“對入黨、做人大代表、政協委員、黨代表資格進行審查的時候，也要進行限制。在錄入公務員的時候，是否納入失信被執行人名單作為一個考核的重要內容和依據，已經錄入公務員隊伍，將作為評優、評先、晉級、晉職的一個重要的考核標準。”

貸款、授信更會受限。中國銀監會法規部副主任張勁松分析道：“限制貸款、辦理信用卡、限制擔任銀行業金融機構的董事、監事和高級管理人員，對失信被執行人信息作為設立銀行業金融機構參股、收購銀行業金融機構審批的審慎性的參考。”

《意見》還規定了失信被執行人乘坐火車、飛機、住宿星級酒店、高消費旅游的限制，子女就讀高收費學校、購買具有現金價值保險的限制，新建、擴建、高檔裝修房屋，以及出境的限制。螞蟻金融服務集團副總裁胡滔說：“其實我們發現現在網絡的借貸也越來越頻繁，對于懲戒這件事來講，最大的要求就是全面覆蓋，要是有一兩個漏洞，他就從漏洞鉆出去了。凡是跟老百姓的工作、生活，享受的榮譽、包括一些補貼，實際利益相關的點，基本上全面覆蓋了。讓失信者無處可逃，才能達到比較好的效果。”

研讀《意見》，會發現有些對失信被執行人的限制措施是新增加的，最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“新加入的有八個方面，比如涉及到精神文明建設方面的，象文明家庭、城鎮、城市、單位，被納入失信被執行人名單后，授予這樣的榮譽要給予限制。第二類，利用國家自然資源，草原啊、荒山啊、水流啊等自然資源利用資格，要進行限制。”

對失信被執行人限制高消費，是最高法從2013年開始最先采取的懲戒措施，《意見》對此進行了進一步的明確，劉貴祥說：“限制高消費有多個領域，旅游、住高檔賓館、打高爾夫、子女到高收費的私立學校讀書，等等，過去我們缺乏有效的限制措施，這次中央深改組出臺這個文件，明確了相關部門怎么對接到自己的工作平臺，落實限制措施，作了具體規定。最有經驗可循的就是我們對失信被執行人乘坐飛機、高鐵的限制，只要他輸入身份證號碼訂票，就會自動彈出他是失信被執行人，民航、鐵路部門就會拒絕給他售票，這樣的作法我們要廣泛推廣。”

《意見》要求各聯合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯合懲戒系統對接，通過網絡自動抓取失信被執行人名單信息，及時反饋懲戒情況。國家發改委財金司副司長李聚合說：“把失信被執行人的信息要傳遞到各部門、各地區，包括信用中國網站，推送到社會、市場的有關機構，使信息得到有效傳播，發揮它在行政性的懲戒、行業性的市場性的限制等等這方面的作用，保證失信被執行人的懲戒能夠落地。”

《意見》要求加快懲戒軟件開發進度，將失信被執行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統中，實現自動比對、攔截、監督、懲戒。最高人民法院審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥分析道：“子女進入高收費的私立學校也好，還是工商部門審查他擔任高管、擔任法定代表人，有關部門招投標，涉及到政府扶持、政府采購項目的時候……一報名，他的界面彈出來說他是失信被執行人，馬上就及時地采取相應的懲戒措施。”

實際上，已經形成的聯合懲戒措施已發揮出不小的威力。中國銀監會法規部副主任張勁松說：“我們銀監會會同最高人民法院建立了網絡執行查扣額機制，目前通過銀監會的金融專網已與全國3600多家銀行業金融機構進行了聯網，能夠通過網絡迅速開展查詢、凍結和扣劃工作，這項工作大大提高了執行效率，降低了執法成本。”

《意見》鼓勵各種創新方式，對失信被執行人實行聯合懲戒。劉貴祥說：“你比如說在一些公共場所的大屏幕上，把失信被執行人的名單、照片曝出來，有很多媒體設立了失信被執行人曝光臺，社會和市場方面掌握這方面的信息，如果是被納入失信被執行人名單的人，我不會跟你做交易，我要考慮我的商業風險。”

《意見》將堅持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規的規定實施。

劉貴祥說：“正因為后果很嚴重，我們必須依法審慎地將他納入失信被執行人名單，必須有非常暢通的救濟渠道，當他主動履行債務或者他的債務得到執行的情況下，有停止信用懲戒相應的跟進措施。”

《意見》還提出促進全社會共同參與、共同治理，實現政府主導與社會聯動的有效融合。華東政法大學黨委書記曹文澤認為，《意見》的出臺在我國誠信制度建設方面具有里程碑意義，能真正實現“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”，保障信用體系健康可持續健康發展，推進信用體系建設和法治建設并駕齊驅。