河南一養(yǎng)殖場(chǎng)污染環(huán)境 被提起環(huán)境公益訴訟

□　本報(bào)記者 趙紅旗

今天上午，河南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)洛陽市中級(jí)人民法院近日受理的社會(huì)公益組織訴一養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案有關(guān)情況進(jìn)行了發(fā)布。此案為河南法院受理的第二起由本省社會(huì)公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，同時(shí)也是河南省第一起由檢察機(jī)關(guān)支持起訴的環(huán)境公益訴訟案。

據(jù)通報(bào)，9月19日，河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心作為原告，以洛陽市吉利區(qū)輝鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、關(guān)同高、河南省國(guó)有孟州林場(chǎng)為被告，向洛陽市中院遞交了民事起訴狀。

社會(huì)責(zé)任中心訴稱，自1993年起，關(guān)同高在孟州林場(chǎng)東南部建養(yǎng)殖場(chǎng)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)至今，該養(yǎng)殖場(chǎng)未依法制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，未辦理環(huán)保審批手續(xù)，未建設(shè)污染治理設(shè)施；養(yǎng)殖廢水一部分經(jīng)兩個(gè)水泥沉淀池簡(jiǎn)單沉淀后經(jīng)二道河進(jìn)入黃河，另一部分廢水直接排入無防滲措施的滲坑；養(yǎng)殖糞便露天堆放在圍墻外無任何防滲措施的滲坑，未采取無害化處理等措施。

據(jù)了解，關(guān)同高的養(yǎng)殖場(chǎng)位于孟州林場(chǎng)東南部，地理位置上被洛陽市吉利區(qū)所圍合，而行政管轄上隸屬于河南省孟州市，該地屬于二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。2013年7月10日及9月12日，環(huán)保部門兩次向關(guān)同高的養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，要求立即停止違法行為，拆除影響飲用水源地的養(yǎng)殖建筑設(shè)施，消除污染，恢復(fù)地貌。但該養(yǎng)殖場(chǎng)至今仍然在從事養(yǎng)殖、排污活動(dòng)。

社會(huì)責(zé)任中心請(qǐng)求判令三被告共同承擔(dān)以下責(zé)任：立即停止實(shí)施排放污水、臭氣、糞便等侵權(quán)行為；排除危害，拆除養(yǎng)殖場(chǎng)所和設(shè)施，或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費(fèi)用；采取措施，消除其養(yǎng)殖行為造成的污染，將污染物和現(xiàn)場(chǎng)垃圾清理完畢，平整土地，或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費(fèi)用；承擔(dān)原告因本案支出的律師費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用共計(jì)10萬元。

同日，洛陽市人民檢察院向洛陽市中院提交了《支持起訴意見書》，對(duì)社會(huì)責(zé)任中心提起的該訴訟予以支持。

洛陽市中院立案登記后，對(duì)社會(huì)責(zé)任中心的起訴材料進(jìn)行了初步審查，認(rèn)為社會(huì)責(zé)任中心符合法律關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告主體資格的規(guī)定，有明確的被告，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由，且被告環(huán)境違法行為的損害結(jié)果地為洛陽市吉利區(qū)，屬洛陽市中院受理民事訴訟的范圍，遂于當(dāng)日作出準(zhǔn)予立案的決定，并下達(dá)了案件受理通知書。

9月20日，洛陽市中院依法對(duì)三被告直接送達(dá)了起訴狀、舉證通知書等應(yīng)訴材料，同時(shí)向?qū)Ρ桓婢哂协h(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的河南省孟州市環(huán)保局、洛陽市環(huán)保局吉利環(huán)保分局進(jìn)行了告知，隨后在河南省高級(jí)人民法院官方網(wǎng)站上將此案受理情況予以公告。

洛陽市中院副院長(zhǎng)劉寶表示，從公益訴訟的價(jià)值來看，其具有顯著的預(yù)防性，同時(shí)兼具補(bǔ)救功能。環(huán)境民事公益訴訟并不要求一定有損害事實(shí)發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷出可能使社會(huì)公益受到侵害，即可提起訴訟，這樣可以最大限度地保護(hù)公共利益和人民群眾的生態(tài)權(quán)益、生命健康不受違法行為的侵害。換句話講，只要侵權(quán)人的行為對(duì)環(huán)境或生態(tài)具有潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的公益組織提起訴訟的，人民法院就應(yīng)當(dāng)受理。本案非常明顯地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。從本質(zhì)上講，這既是踐行現(xiàn)代環(huán)境司法理念的必然要求，也是依法保護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命健康的現(xiàn)實(shí)需要。

洛陽市檢察院副檢察長(zhǎng)劉志強(qiáng)表示，一般情況下，民事訴訟只能由權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭(zhēng)議的公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，并不需要其他組織或者個(gè)人的介入。但在特殊情況下，如果受到損害的單位或者個(gè)人不能獨(dú)立保護(hù)自身合法權(quán)益，就需要有關(guān)組織給予協(xié)助和支持，運(yùn)用社會(huì)力量，幫助單位或者個(gè)人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利。特別是在環(huán)境公益訴訟中，原告是社會(huì)環(huán)保公益組織，調(diào)查取證時(shí)可能會(huì)遇到阻力，面臨證據(jù)難以獲取、難以固定等困難，需要相關(guān)機(jī)關(guān)的介入和參與。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。本案中，洛陽市檢察院對(duì)社會(huì)責(zé)任中心的起訴進(jìn)行支持，可以有效地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)責(zé)任中心進(jìn)行調(diào)查取證，有利于其訴訟權(quán)利的行使及案件審理的順利進(jìn)行。

本報(bào)鄭州9月27日電