陳平:精準(zhǔn)扶貧要做好“結(jié)合”文章

黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月27日至28日，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。由此可見，扶貧脫貧，是全面建成小康社會的關(guān)鍵和前提條件。扶貧的有效途徑是精準(zhǔn)扶貧，如何實施精準(zhǔn)扶貧，最應(yīng)該扶什么，怎么扶？從全國來看，東部地區(qū)與中西部地區(qū)有很大差異，但也有很多共性的問題需要解決。只有真正解決這些事關(guān)人民群眾根本利益的基本問題，才能真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，也才能真正實現(xiàn)全面小康。

精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)工程，不能為扶貧而扶貧，而是要把精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障制度的完善等結(jié)合起來，綜合施策，形成合力。

一、把精準(zhǔn)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合

改革開放以來，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，高鐵等已世界領(lǐng)先。但發(fā)展很不平衡，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施還非常落后，尤其在中西部地區(qū)，道路、水、電、氣、通訊等，和沿海省份相比，還有很大的差距。很多貧困縣，從縣城到鄉(xiāng)、行政村，還沒有完全實現(xiàn)通柏油公路，很多還是泥路。有的村，吃水還很困難。到2020年同步實現(xiàn)小康，基礎(chǔ)設(shè)施是最大的難點。為此，必須全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會的基礎(chǔ)和前提，也是可持續(xù)發(fā)展的前提。政府投資要向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域傾斜，扶貧資金要安排專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙赂?，先修路”，這句話仍然適用。盡管廣大農(nóng)村地區(qū)情況不同，有的地區(qū)地形復(fù)雜，建設(shè)成本較高，但還是要毫不猶豫的加快公路、硬化路建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通公路。水、電、氣、通訊等，也都要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，通到每個角落。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還包括改善住房條件、環(huán)境治理等。要全力推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，集中力量優(yōu)先解決住房困難農(nóng)戶最基本的安全住房要求，按照先急后緩的原則，優(yōu)先安排生存條件差的貧困村民進(jìn)行危房改造，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、村莊綠化為重點的環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)改廁、改圈和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，逐步改善農(nóng)村困難群眾的生活條件，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農(nóng)村人居環(huán)境。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一舉多得，既能優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，又能拉動內(nèi)需，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快脫貧。

二、把精準(zhǔn)扶貧與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動就業(yè)、實現(xiàn)脫貧具有重要作用。應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場需求、消費習(xí)慣、產(chǎn)品特性、運輸貯存等綜合因素，確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展什么特色產(chǎn)業(yè)。筆者工作的拉薩市墨竹工卡縣，是西藏自治區(qū)貧困重點縣，全縣有6個貧困重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個貧困重點村。2016年，全縣建檔立卡貧困戶有1690戶、7236人。為了盡快實現(xiàn)脫貧，該縣確定了重點發(fā)展民族手工業(yè)、旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。幫助貧困戶依托青稞種植、奶牛、牦牛養(yǎng)殖及手工藝等家庭經(jīng)濟(jì)項目，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。通過創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，扶持興辦能帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的農(nóng)牧民企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等組織，構(gòu)建貧困戶長效增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過開發(fā)優(yōu)勢資源，扶持有條件的貧困戶參與旅游、服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大精準(zhǔn)扶貧對象從事旅游業(yè)服務(wù)業(yè)相關(guān)技能的培訓(xùn)力度，讓廣大農(nóng)牧民群眾通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展吃上“旅游飯”、搭上“旅游車”。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對墨竹工卡縣精準(zhǔn)扶貧工作起到了很大的推動作用。

特色產(chǎn)業(yè)一旦確定，就要采取各種有效措施，全力推進(jìn)。要加大稅收、金融等政策扶持力度，采取對口幫扶、貼息貸款，建立特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金等多種方式，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，引進(jìn)或指派專業(yè)技術(shù)人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸與障礙，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。通過“請進(jìn)來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、土專家，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人員的能力和水平。要積極培育專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，采取新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶的合作發(fā)展模式，由新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，提供技術(shù)、銷售渠道，將產(chǎn)業(yè)實行分戶承包。再按照一定的價格由新型經(jīng)營主體統(tǒng)一回收，進(jìn)行銷售、加工，較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問題，形成“互利多贏”的局面。通過扶持產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加收入，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的治本之策。