陳平:精準扶貧要做好“結合”文章

三、把精準扶貧與新型城鎮化建設相結合

城鎮化是現代化的必由之路，是推動城鄉協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，也是實施精準扶貧的重要途徑。我國正處于新型城鎮化快速推進時期，貧困地區要抓住優惠政策疊加的機遇，用好有利條件，發揮自身優勢，把推進新型城鎮化和精準扶貧工作有機結合起來，同步推進，互動發展。要統籌抓好總體規劃，按照“適度聚集、土地節約、布局合理、功能完善、生態宜居”的原則，把城鄉總體規劃和扶貧規劃、產業規劃、交通規劃、生態規劃等相關條塊規劃結合起來，建立完整的城鎮化規劃體系。要將邊遠地區生存條件惡劣的農民納入城鎮建設規劃內容，結合精準扶貧政策，采取一系列優惠政策鼓勵和引導農民進入城鎮，轉為非農城鎮人口。要深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶，支持有技能的貧困村勞動力在城鎮優先落戶。對偏遠地區，不具備扶貧條件的農村，可加大易地搬遷力度，充分尊重有搬遷需求的群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷，就近搬遷、改善生產生活條件等多種方式，徹底改善居住環境和條件，實現根本脫貧。要科學合理規劃居民點，加大對居民點基礎設施的投入，結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。同時，對有條件的農村，要全力推進本地城鎮化。

四、把精準扶貧與促進就業相結合

當前，國家正大力實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策，全力推動大眾創業、萬眾創新。推動農村勞動力就業創業，是促進農民增收和精準扶貧工作的關鍵環節，是建設社會主義新農村的重要內容，對加快農業和農村經濟發展、增加農民收入至關重要。農村勞動力就業，最大的問題是受教育程度不高，缺乏專業技能。無論是外出務工人員，還是村內靈活就業人員以及留守婦女，大多沒有經過相關職業技能培訓，在就業方面還處于打工的初級階段，缺乏一技之長，大多靠體力掙錢，當他們體力優勢一旦喪失就會失去就業能力。針對這種情況，要因地制宜，從當地農村實際出發，有針對性的開展培訓工作。對技能水平不高、希望繼續外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創業條件、有志在家創業的，抓好創業培訓輔導，提高創業能力；對不愿外出的，可針對當地實際，開展農業實用技術培訓，提高生產技能，增強創業就業能力。要支持農民自主創業，將農民創業與發展縣域經濟結合起來，大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目，促進農村一二三產業融合。支持農民網上創業，大力發展“互聯網+”和電子商務，積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接，推進農村青年創業富民行動。

五、把精準扶貧與完善社會保障制度相結合

科學、便利、公平、可持續的社會保障制度是精準扶貧的兜底工程，是全面建成小康社會的有力保障。完善農村社會保障是關系到農村精準扶貧的一件大事，是確保廣大農民與全國人民同步實現全面小康的一個重要步驟。要逐步完善農村的教育、醫療、養老、低保殘疾救助等社會保障制度。筆者工作的西藏墨竹工卡縣，實行15年義務教育，學生實行“三包”：包吃、包住、包學費，大學、研究生階段的學費全額報銷，每月補貼200元生活費。實行全民免費醫療，醫療保險以外的看病費用，政府全額托底。實行集中養老，對60歲以上老人，每月發放300—1000元不等的補貼。中央電視臺新聞聯播2016年5月曾做了專題報道。全國廣大的農村地區，尤其是不少貧困縣，由于經濟能力所限，不太可能完全實現墨竹工卡縣這樣的社會保障政策，但這應是努力的方向。教育方面，對非義務教育階段的學費、生活費，應給與適當補助，不讓孩子因貧上不起高中、大學。醫療方面，要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，逐步提高新型農村合作醫療報銷的標準。加大投入，加強基層衛生事業建設，切實提高農民的健康保障水平，有效防止因病致貧、因病返貧現象。要逐步提高農村低保標準，逐步實現低保線和貧困線“兩線合一”，解決貧困人員的基本生活保障問題。在養老方面，要建立完善養老服務體系。加快居家養老服務網絡建設，建設居家養老服信息系統，建立農村60歲以上老年人信息數據庫，落實農村60周歲以上老人生活補助制度，逐步提高基礎養老金及高齡老年人生活補貼標準，切實保障困難老年人合法權益。加強老人幸福院、敬老院、老年公寓等集中供養機構軟硬件建設，對適宜集中供養的五保戶盡最大可能集中供養，提高農村五保供養水平和集中供養率。

只有真正做到了這五個結合，才能真正實現到2020年，在現行標準下，7000多萬農村貧困人口實現全部脫貧，穩定實現扶貧對象“不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的精準扶貧總目標，才能真正全面建成小康社會。

（作者：江蘇省第七批援藏干部、墨竹工卡縣副縣長、南京大學社會學博士后）