五部門：支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級

中新網10月9日電 據發改委網站消息，發改委等5部門日前印發《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》。《意見》指出，要用10年左右時間，建立健全支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現代產業集群。建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制，形成以園區為核心載體的平臺支撐體系，構建特色鮮明競爭力強的現代產業集群。

《意見》表示，要以深化改革開放，優化發展環境，激發創新活力為重點，著力優化產業結構，改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”，探索推進產業轉型升級的有效途徑，再造產業競爭新優勢，為推進我國產業邁向中高端作出更大貢獻。

《意見》提出，要依托老工業城市和資源型城市現有產業基礎，把握需求變化趨勢，提高有效供給能力，深入推進供給側結構性改革，積極探索符合本地實際、各具特色的產業轉型升級路徑和模式。

通過支持傳統優勢產業改造促轉型升級。有力、有度、有效落實“三去一降一補”工作任務，依法依規淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業落后產能和處置過剩產能，發展符合市場需求的精深加工產品。

通過培育新技術、新產業、新模式、新業態促轉型升級。重點支持發展“中國制造2025”確定的10個重點領域。深入推進“互聯網 ”行動計劃，以高速寬帶網絡基礎設施和信息技術產業為支撐，支持加快發展信息技術和網絡經濟，加大移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統優勢領域的融合創新。

通過承接產業轉移和產業合作轉型升級。支持老工業城市和資源型城市建立項目環境準入標準，在防止污染轉移的基礎上，積極承接有利于延伸產業鏈、提高技術水平、促進資源綜合利用、充分吸納就業的產業，因地制宜發展優勢特色產業，具有水、電力、原材料等資源優勢的城市，可在生態環境不受破壞影響的前提下適度引進原材料精深加工產業。優化外商投資結構，鼓勵外商投資先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業等產業。

通過工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展等方式促轉型升級。積極引導制造業企業充分利用互聯網技術，推廣工業設計、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發展服務型制造，對產品設計、營銷方式、支付結算、售后服務等環節進行創新，培育科技、物流、電子商務等生產性服務業。大力發展工業文化，重視工業遺產的保護利用，引導與科普教育、旅游、文化創意產業發展相結合，鼓勵改造利用老廠區、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色旅游景點，發展工業旅游。

《意見》強調，要明確產業轉型升級的重點任務。一是完善體制機制，把簡政放權、放管結合、優化服務向縱深推進，進一步簡化行政審批程序，加快構建以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系。二是壯大企業主體，深化國有企業改革，支持國有企業瘦身健體、做強做優，在老工業城市和資源型城市產業轉型升級中發揮重要引領作用。三是鼓勵創新創業，支持老工業城市和資源型城市與高等學校、中科院等研究院所、企業聯合建設研發平臺和創新平臺，加快大學科技園、留學生創業園、大學生創業孵化基地、科技企業孵化器等創新載體建設，孵化培育早期項目。四是開展試點示范。對老工業基地調整改造力度較大、工作成果突出的城市，支持設立產業轉型升級示范區，先行先試重大改革和重大政策，探索一批可復制可推廣的經驗。

《意見》還明確，要加大政策支持力度，包括產業政策、創新政策、投資政策、金融政策，土地政策等。創造良好政策環境，重點支持產業轉型升級示范區和示范園區改革創新，形成推動老工業城市和資源型城市產業轉型升級的政策合力。