向春玲：云南如何破解習近平“扶貧三問”

如何幫扶？

建房扶貧 產業支持

向春玲指出，在云南的調研過程中，她發現多數地區在基礎設施扶貧、建房扶貧、產業扶貧合力驅動力度很大。

　　玉溪峨山縣易地搬遷新房（向春玲供圖）

拉祜族是建國初期直接從原始社會末期過渡到社會主義社會的“直過民族”，玉溪市哀牢山地區的平掌鄉大寨村是一個拉祜族村寨，也是精準扶貧任務的重點。該地位于平均海拔約為2300米的高寒山區地帶，交通等基礎設施較差，鄉級公路沒有實現完全覆蓋，扶貧難度大。“根據當地干部群眾介紹，當地貧困人口容易以整個村落聚集和整個鄉聚集的形式出現。針對當地實際情況和中央的要求，玉溪采取了易地搬遷的形式來扶貧。”向春玲介紹。

玉溪市沒有國家級貧困縣，有9個省級貧困鄉，國家扶貧財政撥款較少，扶貧資金市財政撥款力度大。向春玲介紹，根據國家標準，每戶建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得6萬元市政府財政撥款和來自農業開發銀行的6萬元貼息貸款。在整村改造的過程中，該村非建檔立卡的群眾也可以獲得2萬元市政府財政撥款和6萬元貼息貸款。結合當地少數民族歷史文化風情和市政規劃，新房由專業建筑公司設計，經過村民委員會和群眾審核商議。經過設計規劃后的新房衛生條件和宜居度都有了提高，實現了家家都有衛生間、自來水入戶、人畜分離。結合拉祜族村寨的農業生產習慣，新居中也融入了曬谷場所的設計來方便村民的生產生活。

“因為玉溪的地質條件較為穩定，自然災害較少，同時少數民族貧困鄉、貧困村大多在山區，大片平地面積較少，所以當地在建房扶貧的過程中較多選擇原地重建。”向春玲表示，遷往異地安置的群眾，安居地點自由選擇，政府鼓勵這些農戶向集鎮靠攏，通過發展民宿、農家樂等民俗旅游業創收。

有了新房子，還要有產業扶持才能真正“拔窮根”。通過種種產業結構的調整舉措，云南總結出了“宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游（旅游業）”的經驗。

　　紅河滬西縣蔬菜規模種植（向春玲供圖）

像玉溪，煙草產業全國聞名，是傳統支柱產業，林果產業是近幾年發展起來的新興產業。傳統的煙草產業主要是起到貧困戶近期增收和脫貧作用，新產業林果產業主要是起到長期效益和鞏固脫貧成效作用。向春玲說：“在玉溪的富良朋鄉和平掌鄉，烤煙種植一直是當地人的基礎收入，農戶也發展了種植經濟果林、中草藥和規模養殖牲畜等措施增加經濟收入，貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗”。

而在紅河州瀘西地區，當地居民將自己承包的土地流轉給龍頭企業，形成了“龍頭企業 基地 合作社 農戶”的發展模式；農民可以通過入股分紅、在當地龍頭企業入職、承租連片土地種植經濟作物等多種方式創收。土地以農戶每畝獲利1500元的形式流轉到當地龍頭企業的手中，為了確保農戶利益不會受損，流轉費以每5年增利10%的形式增長。“瀘西還聯合品牌企業建設了一個做高端奶制產品的基地，從新西蘭進口奶牛，修建了一座奶牛莊園。旁邊是漂亮的森林，有一塊寬闊的牧草地用來建廠房。當地農民可以去打工，公司還收購種植的玉米飼料。這些就業會更多考慮建檔立卡戶。”

向春玲指出，因為國家對貧困地區產業扶持政策的實施，企業入駐本地就業機會增加，在家務工的收入不僅和省外基本一致，而且可以保證日結不欠賬，吸引了更多的年輕人留鄉工作。此外，年輕人還可以選擇通過承包土地種植作物，養殖牲畜創收。這些年，鄉村中年輕人的數量逐步回升。

建房和產業扶貧是向春玲此次云南調研中發現的亮點，力度非常大，效果也很顯著。“正如玉溪富良棚鄉塔沖彝族村群眾喊出的口號‘脫貧致富先建房，產業跟上怕哪樣！’”她介紹，除此之外，針對 “五個一批”要求，根據自身扶貧工作，云南總結出了“勞動力轉移扶貧、金融扶貧、生態扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、對口資源扶貧、雙推進扶貧、大數據平臺建設扶貧”等多種扶貧形式。其中金融扶貧主要通過政策銀行為貧困戶建房、創收提供免息貸款，減少農民負擔；大數據平臺建設通過精準錄入貧困群眾信息，保持追蹤動態更新，為扶貧工作提供技術支持。