向春玲：云南如何破解習(xí)近平“扶貧三問”

誰來扶？

黨委和政府力量大，社會組織需發(fā)展

“國家劃定的目標(biāo)是2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，在云南調(diào)研期間，我發(fā)現(xiàn)他們都在把脫貧日期提前。”向春玲介紹，像祿勸縣定在2016年底脫貧；玉溪要在2016年和2017年分批脫貧；紅河州的瀘西縣要在2017年脫貧。

　　平掌鄉(xiāng)直過民族脫貧攻堅作戰(zhàn)圖（向春玲供圖）

“祿勸縣是昆明市第一個要脫貧的國家級貧困縣，它還擔(dān)負(fù)著在脫貧攻堅過程中總結(jié)經(jīng)驗的任務(wù)。我去縣政府的時候，第一層大廳里有個大顯示屏，上面有‘祿勸精準(zhǔn)扶貧倒計時’。縣委縣政府為了防止有些貧困戶達到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線（2855元）之后因為突發(fā)情況返貧，還把脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，這樣即使可能出現(xiàn)一些突然性收入下滑，也能保證全部人員達到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上。”向春玲介紹，在她調(diào)研的地區(qū)中，村村扶貧工作都像開展戰(zhàn)役一般將貧困人口分布、貧困戶名單等都懸掛在辦公室，實行“掛圖作戰(zhàn)”。政府還把民政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各部門資源都圍繞著扶貧攻堅整合在一起。

“黨委和政府里還有一項做的比較多，就是市領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，包村包鄉(xiāng)包戶，掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大政協(xié)兩位一把手，每人掛一個貧困鄉(xiāng)。局級領(lǐng)導(dǎo)掛村。玉溪市每一個干部人均掛1.5戶，瀘西干部人均5戶左右，精準(zhǔn)到人。地方上還組織了工作隊，不脫貧不能撤走；貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)不脫貧不能調(diào)離，大有‘不破樓蘭終不還’的氣氛，黨委政府的幫扶力度非常大。” 向春玲認(rèn)為，經(jīng)過此次脫貧攻堅行動，中國的農(nóng)村將會有非常大的變化。

在紅河州的瀘西縣，龍頭公司企業(yè)對貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、貧困戶的帶動作用也很大。這些企業(yè)提供了就業(yè)機會，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)濟增長，幫助貧困戶實現(xiàn)脫貧，還能為當(dāng)?shù)卦黾佣愂铡！暗胤秸猩桃Y時會給企業(yè)提供好的服務(wù)和政策，當(dāng)然政府不會把扶貧資金和項目全部交給企業(yè)，雙方必須達成一致，企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展和扶貧帶動上如果取得不錯效果，政府會給予大力支持。”

對口支援也在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用。“上海市徐匯區(qū)從1997年就對瀘西進行對口支援，每年都從區(qū)財政里面拿錢直接支持貧困鄉(xiāng)縣建設(shè)。徐匯區(qū)的處級以上干部都去瀘西掛職，將上海的資源引入，瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學(xué)習(xí)交流。徐匯區(qū)給瀘西建設(shè)的希望小學(xué)就叫做‘徐瀘希望小學(xué)’。還有醫(yī)療、整村整鄉(xiāng)推進等方面都給了瀘西大力的援助。”向春玲介紹。

“扶貧工作還有一個主體，我認(rèn)為做的不夠，就是社會力量。” 向春玲指出，農(nóng)村要把扶貧做好，農(nóng)民的權(quán)益要得到更好的維護，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會必須建立起來，更好地發(fā)揮作用，為貧困戶脫貧致富服務(wù)，維護農(nóng)民的權(quán)益。“據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍└刹恐v，現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮作用不太大，但我認(rèn)為這非常重要。政府確實是想給老百姓做好事，但是不能大包大攬；企業(yè)是追求利益的，一不小心就會被利益化。一定要有農(nóng)民專業(yè)合作組織，而且要發(fā)揮作用，把農(nóng)民的意愿反映給政府和企業(yè)。”另外，現(xiàn)在扶貧工作任務(wù)重、時間緊，基層黨委和政府全力投入，但有些事情還是做不過來，需要社會組織的力量來參與。她認(rèn)為，我國的扶貧工作已經(jīng)引入了市場機制，在這個過程當(dāng)中，農(nóng)民要有自己的專業(yè)合作組織，解決公共事務(wù)問題，地方黨委和政府、市場、社會三大主體都要發(fā)揮作用。向春玲提出，依照她的調(diào)研結(jié)果來看，社會組織在扶貧工作發(fā)揮的作用還有待加強。