向春玲：云南如何破解習(xí)近平“扶貧三問”

　　向春玲在云南少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研 （向春玲供圖）

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 ( 王虔；實(shí)習(xí) 王壹弘王玉瑩)為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)業(yè)已成為當(dāng)前中國(guó)最重要的工作之一。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)提出并回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問題，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。在廣大農(nóng)村地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐如何？對(duì)于破解“扶貧三問”又有哪些經(jīng)驗(yàn)？中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研，帶來了云南基層實(shí)踐的答案。

貧困戶如何識(shí)別？

層層評(píng)議 回頭看

在精準(zhǔn)扶貧過程中，扶植對(duì)象精準(zhǔn)這是最基本的工作。那么貧困戶是怎樣識(shí)別的？向春玲介紹，“我去的昆明祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書多鄉(xiāng)芹菜塘村，這個(gè)村里有2個(gè)村民小組，第一個(gè)小組有19戶。這1戶里有3戶的建檔立卡指標(biāo)。但是村民評(píng)的時(shí)候，有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較，評(píng)出來3個(gè)建檔立卡戶。”評(píng)議的流程是怎樣的呢？向春玲給出了答案：首先是貧困農(nóng)戶申請(qǐng)，然后是村民代表大會(huì)民主評(píng)議，再交給村委會(huì)或駐村工作隊(duì)核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣扶貧辦復(fù)審再進(jìn)行公告。“其中有兩次公示，村里評(píng)完進(jìn)行公示，鄉(xiāng)里評(píng)完也要進(jìn)行公示，公示時(shí)要讓村民看評(píng)出的是不是貧困戶，有沒有存在不公平的情況，大家進(jìn)行監(jiān)督，最后報(bào)送縣里審批。” 向春玲指出，經(jīng)過自下而上的民主評(píng)議、公示、政府再確定審批，評(píng)出的貧困戶是村民們基本認(rèn)可的。以前，一些地區(qū)貧困戶的確定存在優(yōu)親厚友的情況，現(xiàn)在要通過嚴(yán)格的民主程序盡量避免這種情況的發(fā)生。

“最近云南做的比較多的叫‘回頭看’。什么意思呢？比如說去年年底做的貧困戶識(shí)別完之后過了幾個(gè)月時(shí)間，要派了一支隊(duì)伍專門去檢查，落實(shí)的措施有沒有不公，此后貧困戶的情況有沒有發(fā)生變化。” 向春玲介紹，貧困人口是動(dòng)態(tài)的，如果一段時(shí)間之后已經(jīng)脫貧了，“比如家里面有了用于消費(fèi)的汽車，或者開了小企業(yè)、搞投資等等”這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當(dāng)然村干部、財(cái)政供養(yǎng)人員也是不能當(dāng)建檔立卡戶的。

向春玲指出，通過這樣一些 “回頭看”的舉措，可以將已經(jīng)脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍，同時(shí)還可以糾正早期工作中可能會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，真正讓貧困戶得到國(guó)家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中，一方面是識(shí)別貧困戶，另一方面是踐行“回頭看”，這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。

如何幫扶？

建房扶貧 產(chǎn)業(yè)支持

向春玲指出，在云南的調(diào)研過程中，她發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、建房扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧合力驅(qū)動(dòng)力度很大。

　　玉溪峨山縣易地搬遷新房（向春玲供圖）

拉祜族是建國(guó)初期直接從原始社會(huì)末期過渡到社會(huì)主義社會(huì)的“直過民族”，玉溪市哀牢山地區(qū)的平掌鄉(xiāng)大寨村是一個(gè)拉祜族村寨，也是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的重點(diǎn)。該地位于平均海拔約為2300米的高寒山區(qū)地帶，交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差，鄉(xiāng)級(jí)公路沒有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，扶貧難度大。“根據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊榻B，當(dāng)?shù)刎毨丝谌菀滓哉麄€(gè)村落聚集和整個(gè)鄉(xiāng)聚集的形式出現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和中央的要求，玉溪采取了易地搬遷的形式來扶貧。”向春玲介紹。

玉溪市沒有國(guó)家級(jí)貧困縣，有9個(gè)省級(jí)貧困鄉(xiāng)，國(guó)家扶貧財(cái)政撥款較少，扶貧資金市財(cái)政撥款力度大。向春玲介紹，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每戶建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得6萬元市政府財(cái)政撥款和來自農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行的6萬元貼息貸款。在整村改造的過程中，該村非建檔立卡的群眾也可以獲得2萬元市政府財(cái)政撥款和6萬元貼息貸款。結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族歷史文化風(fēng)情和市政規(guī)劃，新房由專業(yè)建筑公司設(shè)計(jì)，經(jīng)過村民委員會(huì)和群眾審核商議。經(jīng)過設(shè)計(jì)規(guī)劃后的新房衛(wèi)生條件和宜居度都有了提高，實(shí)現(xiàn)了家家都有衛(wèi)生間、自來水入戶、人畜分離。結(jié)合拉祜族村寨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，新居中也融入了曬谷場(chǎng)所的設(shè)計(jì)來方便村民的生產(chǎn)生活。

“因?yàn)橛裣牡刭|(zhì)條件較為穩(wěn)定，自然災(zāi)害較少，同時(shí)少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)、貧困村大多在山區(qū)，大片平地面積較少，所以當(dāng)?shù)卦诮ǚ糠鲐毜倪^程中較多選擇原地重建。”向春玲表示，遷往異地安置的群眾，安居地點(diǎn)自由選擇，政府鼓勵(lì)這些農(nóng)戶向集鎮(zhèn)靠攏，通過發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等民俗旅游業(yè)創(chuàng)收。

有了新房子，還要有產(chǎn)業(yè)扶持才能真正“拔窮根”。通過種種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整舉措，云南總結(jié)出了“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游（旅游業(yè)）”的經(jīng)驗(yàn)。

　　紅河滬西縣蔬菜規(guī)模種植（向春玲供圖）

像玉溪，煙草產(chǎn)業(yè)全國(guó)聞名，是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，林果產(chǎn)業(yè)是近幾年發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的煙草產(chǎn)業(yè)主要是起到貧困戶近期增收和脫貧作用，新產(chǎn)業(yè)林果產(chǎn)業(yè)主要是起到長(zhǎng)期效益和鞏固脫貧成效作用。向春玲說：“在玉溪的富良朋鄉(xiāng)和平掌鄉(xiāng)，烤煙種植一直是當(dāng)?shù)厝说幕A(chǔ)收入，農(nóng)戶也發(fā)展了種植經(jīng)濟(jì)果林、中草藥和規(guī)模養(yǎng)殖牲畜等措施增加經(jīng)濟(jì)收入，貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗”。

而在紅河州瀘西地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用駥⒆约撼邪耐恋亓鬓D(zhuǎn)給龍頭企業(yè)，形成了“龍頭企業(yè) 基地 合作社 農(nóng)戶”的發(fā)展模式；農(nóng)民可以通過入股分紅、在當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)入職、承租連片土地種植經(jīng)濟(jì)作物等多種方式創(chuàng)收。土地以農(nóng)戶每畝獲利1500元的形式流轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的手中，為了確保農(nóng)戶利益不會(huì)受損，流轉(zhuǎn)費(fèi)以每5年增利10%的形式增長(zhǎng)。“瀘西還聯(lián)合品牌企業(yè)建設(shè)了一個(gè)做高端奶制產(chǎn)品的基地，從新西蘭進(jìn)口奶牛，修建了一座奶牛莊園。旁邊是漂亮的森林，有一塊寬闊的牧草地用來建廠房。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以去打工，公司還收購(gòu)種植的玉米飼料。這些就業(yè)會(huì)更多考慮建檔立卡戶。”

向春玲指出，因?yàn)閲?guó)家對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策的實(shí)施，企業(yè)入駐本地就業(yè)機(jī)會(huì)增加，在家務(wù)工的收入不僅和省外基本一致，而且可以保證日結(jié)不欠賬，吸引了更多的年輕人留鄉(xiāng)工作。此外，年輕人還可以選擇通過承包土地種植作物，養(yǎng)殖牲畜創(chuàng)收。這些年，鄉(xiāng)村中年輕人的數(shù)量逐步回升。

建房和產(chǎn)業(yè)扶貧是向春玲此次云南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)，力度非常大，效果也很顯著。“正如玉溪富良棚鄉(xiāng)塔沖彝族村群眾喊出的口號(hào)‘脫貧致富先建房，產(chǎn)業(yè)跟上怕哪樣！’”她介紹，除此之外，針對(duì) “五個(gè)一批”要求，根據(jù)自身扶貧工作，云南總結(jié)出了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、對(duì)口資源扶貧、雙推進(jìn)扶貧、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)扶貧”等多種扶貧形式。其中金融扶貧主要通過政策銀行為貧困戶建房、創(chuàng)收提供免息貸款，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)通過精準(zhǔn)錄入貧困群眾信息，保持追蹤動(dòng)態(tài)更新，為扶貧工作提供技術(shù)支持。

誰來扶？

黨委和政府力量大，社會(huì)組織需發(fā)展

“國(guó)家劃定的目標(biāo)是2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，在云南調(diào)研期間，我發(fā)現(xiàn)他們都在把脫貧日期提前。”向春玲介紹，像祿勸縣定在2016年底脫貧；玉溪要在2016年和2017年分批脫貧；紅河州的瀘西縣要在2017年脫貧。

　　平掌鄉(xiāng)直過民族脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖（向春玲供圖）

“祿勸縣是昆明市第一個(gè)要脫貧的國(guó)家級(jí)貧困縣，它還擔(dān)負(fù)著在脫貧攻堅(jiān)過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。我去縣政府的時(shí)候，第一層大廳里有個(gè)大顯示屏，上面有‘祿勸精準(zhǔn)扶貧倒計(jì)時(shí)’。縣委縣政府為了防止有些貧困戶達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線（2855元）之后因?yàn)橥话l(fā)情況返貧，還把脫貧標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，這樣即使可能出現(xiàn)一些突然性收入下滑，也能保證全部人員達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以上。”向春玲介紹，在她調(diào)研的地區(qū)中，村村扶貧工作都像開展戰(zhàn)役一般將貧困人口分布、貧困戶名單等都懸掛在辦公室，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。政府還把民政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各部門資源都圍繞著扶貧攻堅(jiān)整合在一起。

“黨委和政府里還有一項(xiàng)做的比較多，就是市領(lǐng)導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)，包村包鄉(xiāng)包戶，掛幫扶。玉溪市七位常委加上人大政協(xié)兩位一把手，每人掛一個(gè)貧困鄉(xiāng)。局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛村。玉溪市每一個(gè)干部人均掛1.5戶，瀘西干部人均5戶左右，精準(zhǔn)到人。地方上還組織了工作隊(duì)，不脫貧不能撤走；貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)不脫貧不能調(diào)離，大有‘不破樓蘭終不還’的氣氛，黨委政府的幫扶力度非常大。” 向春玲認(rèn)為，經(jīng)過此次脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，中國(guó)的農(nóng)村將會(huì)有非常大的變化。

在紅河州的瀘西縣，龍頭公司企業(yè)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、貧困戶的帶動(dòng)作用也很大。這些企業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧，還能為當(dāng)?shù)卦黾佣愂铡！暗胤秸猩桃Y時(shí)會(huì)給企業(yè)提供好的服務(wù)和政策，當(dāng)然政府不會(huì)把扶貧資金和項(xiàng)目全部交給企業(yè)，雙方必須達(dá)成一致，企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展和扶貧帶動(dòng)上如果取得不錯(cuò)效果，政府會(huì)給予大力支持。”

對(duì)口支援也在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用。“上海市徐匯區(qū)從1997年就對(duì)瀘西進(jìn)行對(duì)口支援，每年都從區(qū)財(cái)政里面拿錢直接支持貧困鄉(xiāng)縣建設(shè)。徐匯區(qū)的處級(jí)以上干部都去瀘西掛職，將上海的資源引入，瀘西的一些干部群眾也被組織去上海學(xué)習(xí)交流。徐匯區(qū)給瀘西建設(shè)的希望小學(xué)就叫做‘徐瀘希望小學(xué)’。還有醫(yī)療、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)等方面都給了瀘西大力的援助。”向春玲介紹。

“扶貧工作還有一個(gè)主體，我認(rèn)為做的不夠，就是社會(huì)力量。” 向春玲指出，農(nóng)村要把扶貧做好，農(nóng)民的權(quán)益要得到更好的維護(hù)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)必須建立起來，更好地發(fā)揮作用，為貧困戶脫貧致富服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。“據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍└刹恐v，現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮作用不太大，但我認(rèn)為這非常重要。政府確實(shí)是想給老百姓做好事，但是不能大包大攬；企業(yè)是追求利益的，一不小心就會(huì)被利益化。一定要有農(nóng)民專業(yè)合作組織，而且要發(fā)揮作用，把農(nóng)民的意愿反映給政府和企業(yè)。”另外，現(xiàn)在扶貧工作任務(wù)重、時(shí)間緊，基層黨委和政府全力投入，但有些事情還是做不過來，需要社會(huì)組織的力量來參與。她認(rèn)為，我國(guó)的扶貧工作已經(jīng)引入了市場(chǎng)機(jī)制，在這個(gè)過程當(dāng)中，農(nóng)民要有自己的專業(yè)合作組織，解決公共事務(wù)問題，地方黨委和政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體都要發(fā)揮作用。向春玲提出，依照她的調(diào)研結(jié)果來看，社會(huì)組織在扶貧工作發(fā)揮的作用還有待加強(qiáng)。