人民日報：網(wǎng)約車改革尋找最大公約數(shù)

近日，北京、上海、深圳等城市針對網(wǎng)約車實施細則公開向社會征求意見。網(wǎng)約車車輛和駕駛員資質(zhì)如何界定？公示文件的制定背后有怎樣的考量？政策一旦確定，將對網(wǎng)約車發(fā)展和人們出行產(chǎn)生怎樣的影響？

【新規(guī)】

京滬要求本地人車

保障安全緩解擁堵

從目前征求意見的實施細則看，北京、上海明確要求駕駛員和車輛為本市戶籍、本市車輛。

北京市交通委員會表示，之所以要求人車均為本地，首先是從有序疏解非首都功能的角度考慮，治理“城市病”。目前，北京“城市病”的主要原因之一是人口無序過快增長，需嚴控人口規(guī)模。出租汽車是勞動密集型行業(yè)，其未來發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向。

從治理交通擁堵的角度講，目前北京機動車保有量已達560余萬輛，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠遠超出道路資源和環(huán)境的承載力。近年來，北京持續(xù)實行機動車總量調(diào)控（搖號限購）和工作日高峰時段尾號限行（每周少開一天車）的機動車需求管理措施，同時對非京籍人士購車和外埠進京車輛也實行了限制政策，這些政策措施使交通擁堵不斷加劇的勢頭得到了一定程度的遏制。

此外，政策法規(guī)也要求優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

按照公示的實施細則征求意見稿，上海網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車實行差異化經(jīng)營。從綠色角度考慮，應(yīng)充分考慮道路承載能力與環(huán)境容量條件等影響因素，在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下適度發(fā)展網(wǎng)約車。為此，上海增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，機動車排放標準需達到國五以上。

從舒適角度考慮，車輛的軸距應(yīng)達到一定的標準。其中網(wǎng)約車為燃油車輛的，軸距應(yīng)達到2700毫米以上；為新能源車輛的，軸距應(yīng)達到2650毫米以上。

關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員的資格條件，在國家暫行辦法設(shè)定駕駛員條件的基礎(chǔ)上，上海市網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。同時，為保障車輛運營安全、乘客人身財產(chǎn)安全，上海網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)持有本市公安機關(guān)核發(fā)的機動車駕駛證。

與北京、上海相比，深圳對網(wǎng)約車司機駕駛員資格的規(guī)定，并沒有要求本地戶籍。非深戶籍只要持有有效《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》，也可以申請網(wǎng)約車駕駛員資格。不過，對從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛，應(yīng)當取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。申請的車輛，必須是在深圳登記注冊的5座以上7座以下乘用車，且登記時間在兩年以內(nèi)。

除了“深圳牌照”“準入年限”外，深圳的細則還從軸距、排量等方面為網(wǎng)約車申請設(shè)置了門檻：燃油車輛軸距2700毫米以上、排量1950毫升以上，或者車輛軸距2700毫米以上、排量1750毫升以上且發(fā)動機功率110千瓦以上。

網(wǎng)約車車輛準入條件為何如此限定？深圳市交通委回應(yīng)，按照國家關(guān)于網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則定位，明確深圳網(wǎng)約車的車輛技術(shù)條件應(yīng)高于現(xiàn)行的巡游車車輛技術(shù)條件。此外，深圳市作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放的窗口，網(wǎng)約車車型應(yīng)與深圳市國際化城市形象相符，保證乘客的舒適性和安全性。