違規種植生活排污難禁絕 面源污染肆虐侵蝕城市水源地

沿著位于河北省石家莊市平山縣境內的黃壁莊水庫周邊步行，記者看到距離當天水位不足50米的地方就是一處耕地，兩位村民正在耕地，水庫旁的濕地里，漁網、垃圾為數不少。

《經濟參考報》記者近期在多個城市水源地走訪發現，當前，農業種植、生活污水等面源污染正在取代工業排污等點源污染，成為水源地主要污染源。由于水源地涉及范圍廣，地方治理資金緊張，以及新型面源污染不斷涌現，治理存在不小難度。

面源污染成患

北京保護健康協會健康飲用水專業委員會會長趙飛虹表示，十幾年前我國水污染還多屬于點源污染，近幾年卻越來越趨向于面源污染。

盡管《水污染防治法》明確規定，禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。但從記者在全國多個水源地走訪的情況看，雖然多數地方的企業污染直排、城市垃圾傾倒等現象已經得到明顯改善，但來自農業、生活、旅游等面源污染卻依然較為普遍，甚至威脅著城市水源的安全。

位于撫順市境內的大伙房水庫是遼寧省最大的飲用水源保護區，也是全國最大的湖庫型飲用水源地，承擔著為省內沈陽、大連等七個城市供水任務，服務全省半數城市和超半數居民。此前因歷史遺留問題，大伙房水庫周邊存在大量耕地、村莊、廠礦企業，環境污染問題突出。從2013年開始，遼寧省設立了大伙房水源保護區，集中清理整頓保護區內污染亂象。

《經濟參考報》記者近日在水庫周邊看到，一級保護區范圍內仍有少部分居民住宅散落在離庫區較近的溝坎間。上馬鄉坎木村一位村民說，從2013年起，水庫開始封育保護，不少村民陸續搬走，“家里的幾畝地政府每年每畝給一千元租金租走了，房子也要動遷，主要是覺得故土難離，早晚還是得搬走”。而在二級保護區內，山上仍有部分鐵礦及殘留的尾礦庫存在，這些鐵礦大部分已停產，但尾礦庫及開采后的礦山裸露的山體、碎石等隨處可見。

河北的黃壁莊水庫兼顧城市用水、灌溉、發電等綜合功能。記者日前驅車在水庫周邊走訪發現，在距離水庫直線距離不足200米的地方，坐落著一些農家樂小院。附近村民告訴記者，最近幾年由于河北省加大了水源地保護治理，水庫環境得到明顯改善，大面積放箱養魚現象大為減少，但經營農家樂卻是見怪不怪，時常有城市居民周末、假期驅車前來吃燒烤。

在海南省儋州市今年的兩會上，農工民主黨儋州市總支部委員會向大會提交了關于加強南渡江儋州段流域水資源環境保護的提案。提案就認為，影響水源地環境因素主要來源于分散式畜禽養殖污染、農業種植污染、農村生活污染、生活垃圾等面源污染。

趙飛虹表示，由于水源地水質被污染，一二線工業較發達城市自來水公司的設備要求也越來越高。

“問題在水里，根子在岸上”

水利部國際合作中心副主任朱絳認為，與供水相關的公眾健康風險，更多的是因人類活動造成的污染所導致。

南渡江是海南省第一大河流，也是海口、儋州、定安等市縣居民的重要飲用水來源。記者日前在南渡江沿線采訪發現，沿岸農業種植、分散式畜禽養殖和農村生活等正逐漸成為新的主要污染源。

南渡江儋州段的松濤水庫是海南省最大的飲用水源地。記者從水庫所在地南豐鎮沿河道向下游徒步數公里不時能看到河堤上有垃圾。為用水方便，不少岸邊居民從家中接水管直接從河里取水，一些金屬水管經年累月插在水里銹跡斑斑。還有附近村民帶著沐浴露、洗發水在河里洗澡，乃至清洗碗筷。記者還發現了一家木材加工廠依河岸而建，工廠使用硼砂和硼酸加工木材的化學池就在緊鄰岸堤的護坡上。

NGO組織大自然保護協會今年發布的《中國城市水藍圖》報告稱，對北上廣等30個大中型城市的分析表明，水源集水區面臨著不同程度的沉積物或營養物污染，有73%的區域污染水平相對嚴重。

“水污染，問題在水里，根子在岸上。”臺州市政協特聘委員李東曾痛心疾首地指出，除了要繼續狠抓工業治污促轉型之外，農業面源污染和生活污染切不可輕視。因為在水源地周邊，工業污染相對較少。農業生產與農村水環境息息相關，特別是畜禽養殖污染、化肥農藥污染和水產養殖污染，是農業面源污染的突出問題。

地方監管“一聲嘆息”

從記者在多地走訪的情況看，面源污染在防治上還存在諸多難題。比較突出的一方面就體現在，水源地涉及范圍廣，監管非常容易受限。

《經濟參考報》記者在松濤水庫采訪時發現，水上交通船舶流動源污染及非法采砂污染問題仍較為突出。不過，松濤水庫岸線長達500多公里，涉及周圍數十個村莊，由于船只是當地群眾出行和生產生活的主要工具，地方監管能力不足，停航令效果并不明顯。

農工民主黨儋州市總支部委員會曾就此問題做過調研。相關人士告訴記者，水庫上游航運的機動船只有800多艘，大部分是當地村民的“三無”船舶。這些船只艙底油污水排放、清洗中含油污水排放數量驚人。油污無法溶解，不僅影響飲水安全，也給湖區生態帶來嚴重的影響。

在南渡江定安縣段，非法采砂猖獗成為隱患。在位于定安縣龍州鎮羅溫村的縣自來水公司取水點附近，記者看到非法采砂使得南渡江河道形成眾多不規則斷面，河床坑洼不平，河水渾濁不堪。附近居民告訴記者，這里通常是整治一次盜采會銷聲匿跡一段時間，但很快又會死灰復燃，給飲水安全帶來威脅。

還有一些新型面源污染屢禁不止。近年來，“放生”帶來的污染已經在部分水源地出現。浙江省楠溪江太平巖景區屬二級水源保護區，是永嘉縣、樂清市等地的飲用水源。今年7月，景區江面上出現大量死魚，經打撈發現多達六七百斤。據事后調查，這些死魚竟源自“放生”。

在北方地區某水庫采訪時，其負責人透露，這一水源地最大的環境污染威脅中包括了緊鄰庫區的兩條跨省高速公路和鐵路可能產生的生態隱患。“高速和鐵路就在水庫邊上，如果運輸化學物質的車輛發生傾覆，可能造成嚴重的后果，這方面雖然省里有應急預案，但這兩條路始終像兩個‘定時炸彈’，令人擔憂。”該負責人稱。

當地河流水污染防治工作領導小組的一名負責人也有些無奈地說，這兩條路修建年代較早，而且是交通要道，不可能因為環境安全隱患不讓通行，但其安全隱患確實較大。

此外，西北農林科技大學農學院教授張保軍指出，相關職能部門和農業一線農業面源污染防控人才缺乏問題也應引起重視。據調查，從事農業面源污染的非專業人員比重較大，使得現有的技術難以全面實施，對未來可能出現的農業面源污染的預警及應對人才匱乏，難以有效持續地防控農業面源污染。

水源地搬遷“很差錢”

“一旦劃定為一級水源地，保護區附近不合規定民房和企業等都需搬離，但又面臨著搬遷經費緊缺。”中國地質科學院水文地質環境地質研究所張光輝說。

面源污染是當前國內水源地普遍面臨的問題，一些地方已經意識到這一問題，但治理的費用十分高昂。

山東省財政去年籌集資金高達1.15億元，用于推進全省農村環境污染治理。其中，5000萬元用于推進農村環境綜合整治，重點支持已納入2015年度省級項目庫的飲用水源地保護和畜禽養殖污染治理項目建設，3000萬元支持貧困村飲用水源地保護，3500萬元開展畜禽養殖廢棄物等污染治理與綜合利用試點。

為保南水北調中線水源地——漢丹江“一渠清水永續北上”，陜西省計劃投資280億元整治漢江、丹江沿線生態環境，計劃十年投資1139億元，對240萬人實施移民搬遷安置。

據悉，根據環保部近日建成的2016年度水污染防治行動計劃中央項目儲備庫，超過4300億元總投資將集中用于城市水源地等污染治理。

《經濟參考報》記者在采訪中了解到，部分地方由于財權事權不匹配，治理資金十分有限。張光輝告訴記者，目前河北省水源地保護的一個重要困難，就是水源地保護的財權和事權不匹配。

其實，類似問題在不少地區都存在。水源地周邊涉及的搬遷不像庫區搬遷、舊城改造搬遷，后兩者存在一定緊迫性，且資金撥付、土地出讓使得后續處理都有保障。如果沒有發生污染事件，水源地周邊居民、廠礦的搬遷問題往往被擱置。