旅游法實施三年：市場逐漸規范 “黑導游”問題仍存

“黑導游”難保旅游質量，執業自由化應與法治化并重

打開網絡，“北京黑一日游稱十三陵景點不宜下車”“張家界宰客團伙追客趕客，強制游客參團消費”“白洋淀周邊村民組建‘黑船’拉客入淀”等都是今年國慶黃金周期間的熱門微博，“黑導游”一直被廣大游客詬病。

旅游法規定，參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅游行業組織注冊的人員，可以申請取得導游證。但據旅游管理部門反映，為了節約人力成本，很多旅行社與導游之間只是臨時雇傭關系，后者沒有固定工資，主要收入只能來自接團收入，甚至是游客購物的回扣，如此旅游質量就難以保證了。

前不久，為推動旅游產業、導游行業的進一步發展，國家旅游局制定了《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》，旨在打破導游執業渠道由單一旅行社委派的傳統模式，明確導游可以“自由執業、自由流通”。

目前該項改革正在試點階段。但實踐證明，自由化、法治化互為一體，缺一不可。“下一步應進一步加強市場監管，健全旅游行業信用機制，比如將游客投訴進行社會曝光，使游客分得清導游服務的好壞。同時注重保障游客權益，特別是未來的旅游模式可能是導游和游客的一對一服務，如果游客在旅游中遭受各種損失，該如何維權？相關保險、救濟制度亟待配套。”北京第二外國語大學副教授王惠靜說，還應考慮建立健全導游的薪酬保障制度，讓導游執業得到應有尊重。

值得注意的是，“黑導游”除了指“黑心導游”，也包括“假冒導游”。其中一些人也許“人品不壞”，只是并非“業界人士”，記者在山西太原某景點就碰到了這樣的導游。

“前面是公園，后面是廟宇，全程講解200元一次，還有專業攝影，即拍即取。”家住景點附近的陳女士手拿景區照片，四處吆喝。她說，“閑時在家干雜活，旺季來掙點生活費，現在一天能接四五單生意。”“文化程度低，只能干這個。在這從小長到大，聽老人們講的這些故事，就給游客們講講。”“臨時買賣，沒必要考證，都四五十歲的人了。再說也沒人來管，和公園里的人都熟。”與此同時，記者在景點里觀察發現，很多游客可能會對這類導游的知識儲備有些怨言，達不到“有問必有答”的要求，但在情感上并不排斥他們，反而覺得他們的價格便宜、人頭熟悉，出門在外打聽事、問個路都很方便。

專家表示，對于這類“非業界人士”，應加強旅游法和導游知識的宣傳教育，如果他們的導游、經營行為構成侵權等違法情節，也要依法予以追責。

亟須制定責任清單，確保旅游市場綜合監管更有力

今年國慶黃金周期間，西安市旅游局一名工作人員的幾句回應引發社會廣泛關注。其中針對“游客疑似被帶到山寨景點”的問題，回應是“沒去過，管不了”；針對沿街拉客的“一日游”，回應是“我只跟你說旅游局管不了車輛，旅游局管的是星級景區、導游、旅行社。”一個話題由此被熱議起來：旅游亂象究竟該誰管？怎么管？

一直以來，在旅游中遇到問題，大家首先想到的就是到旅游行政主管部門和消協投訴，其實涉及旅游的并非只有旅游行政主管部門，比如僅市場監管一項工作，就涉及旅游、交通、工商、衛生、質監、價格、民航等多個部門。于是，游客投訴經常遇到“踢皮球”的情況。

為此旅游法明確要求，各地要加快建立政府牽頭、部門分工的旅游市場綜合監管機制。今年3月，國務院辦公廳印發《關于加強旅游市場綜合監管的通知》，進一步強調要加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，其中特別要求各級政府在2016年底前建立或指定統一的旅游投訴受理機構，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問題。“如今各地作出了一些探索，但與職能劃分和責任明確的要求還有一定差距。下一步應進一步加強旅游管理的頂層設計、統籌協調，比如各地以市政府的名義成立旅游管理委員會，同時制定綜合監管責任清單，厘清各職能部門的監管事項、執法依據等并向社會公開，確保讓群眾知道該找誰，旅游亂象有人管。”王惠靜說。

良好的旅游市場，還離不開廣大游客的積極維護。如今，無論是各地旅游系統的官方投訴渠道，還是社交網絡的“隨手拍”，廣大游客對旅游亂象的投訴和反映越來越便捷，這將有利于擠壓旅游亂象的空間。從根本上說，廣大游客在選購旅游產品時，既要比價格也要比質量，通過充分的信息了解做到“貨比三家”，避免上當受騙，這種需求端的轉變必將倒逼旅游市場走向健康。