反貧困要與社會建設同行

為確保到2020年農村貧困人口實現全面脫貧，我國舉全社會之力，投入了大量人力、物力、行政資源和制度資源，決心打贏這場脫貧攻堅戰。目前，反貧困的列車正在隆隆向前，成果已經初現；各級政府為打贏這一仗立下的軍令狀以及各種落實舉措，使得我們有信心會取得勝果。于是，一個問題擺在我們面前：如此大規模社會動員式的反貧困之戰，待到打贏之后，大潮退去，如何使村莊具有內生的發展能力，從而保持反貧困的活力？

為此，我們建議在反貧困進程中不失時機地狠抓村莊社會建設，實現扶貧和治理兩翼雙飛。

扶貧進程提出了村莊社會建設的命題

也許有人會說，中央已經明確提出“注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力”的要求，一當貧困人口的自我發展能力真正提高了，如果沒有重大變故，那就不會返貧。這種看法有一定道理，但是還不夠全面：它忽略了反貧困中社會建設的維度。

我們認為，反貧困需要與社會建設同行。這是因為首先，村莊的社會質量是反貧困能力的微觀基礎。如所周知，反貧困需要有效的國家-社會能力。這包括三個方面：建立反貧困的政治聯盟，廣泛動員社會資源，以及合理分配、管理資源。不難看到，前二者，即建立反貧困的聯盟和廣泛動員社會資源都已經做得很好，也為國際社會所稱道；而在分配資源、管理資源方面還需要努力。就村莊而言，外部投入的扶貧資源的分配和管理，最終依靠的是村莊內部的結構和機制。因此，村莊的社會質量在這里就成了取得扶貧成效的一個關鍵因素。

其次，駐村干部終歸要走，而相對貧困卻會永遠存在。我們知道，絕對貧困有望徹底消滅，而相對貧困卻難消滅。因此，基于村莊良好社會質量持久、內生的反貧困活力，才是應對不斷出現相對貧困現象的根基。村莊的活力首先表現為村莊團結包容、共建共享的精神。有了這種活力，就會及時識別新生貧困，積極采取外尋資源、內挖潛力的應對措施，有效幫助其脫貧。進而言之，扶貧工作以及農村的發展在很大程度上取決于農村社會建設，忽視這一點，就會損害扶貧工作。

第三，反貧困中出現的腐敗現象凸顯了村莊社會建設的緊迫性。中央反貧困資源的大量投入，使得村干部手中掌握的可支配資源比過去更多了。因此，在低保對象的確定、扶貧資金發放等事項上,如監管不力就會出現腐敗。2016年6月29日劉家義審計長的《國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報冒領或違規使用；41個基層經辦機構和一些村鎮干部以虛報冒領、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農村危房改造補助1448.38萬元。在這些數字背后，是經濟上剝奪了大量貧困戶獲得脫貧資源的權利，以及政治上滋生的社會不公；進一步看，則是村莊權力制衡機制的缺失，這是包括治理結構在內的村莊社會建設的問題。