紅色土地上書(shū)寫(xiě)脫貧優(yōu)異答卷——河北省平山縣精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)

編者按革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，為革命和社會(huì)主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作擺在了突出重要位置。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行部署。在國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動(dòng)下，各地主動(dòng)作為，探索形成了一批脫貧攻堅(jiān)的好做法好經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革報(bào)正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“2017年年底要脫貧摘帽!”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新“趕考”中，河北省平山縣以此為“考題”，舉全縣之力，在紅色土地上奮力書(shū)寫(xiě)全面建成小康社會(huì)的優(yōu)異答卷。

平山縣一直把消除貧困、改善民生作為不懈追求，到去年年底全縣脫貧5.4萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由21%下降到9.1%。

立好題：精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)“窮根子”

夏日的太行山，滿眼蔥蘢，青翠欲滴，而青山綠水間至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環(huán)境等困擾的貧困人口。記者了解到，他們大多分布在資源匱乏、條件落后的西部深山區(qū)，這是全縣脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。

“要盡快把貧困村、貧困戶這個(gè)短板補(bǔ)齊，必須確保貧困群眾不掉隊(duì)。”西柏坡管理局黨工委書(shū)記、平山縣委書(shū)記李旭陽(yáng)說(shuō)，要摘掉貧困帽，率先在全省脫貧出列，必須要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，找準(zhǔn)“窮根子”，才能在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)工、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

如何做到精準(zhǔn)識(shí)別，平山縣給貧困戶建立檔案，將難于衡量的農(nóng)民收入，變成看得見(jiàn)、摸得著、令人服的可衡量指標(biāo)。

據(jù)介紹，平山縣實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡“回頭看”，結(jié)合實(shí)際，將住房、機(jī)動(dòng)車、勞動(dòng)力狀況等16類條件列為精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的“定盤星”，對(duì)原有貧困戶進(jìn)行再甄別。

“原來(lái)全村有45戶貧困戶，回頭看時(shí)最終確定了24戶，減少了近一半兒！”北冶鄉(xiāng)趙家溝村會(huì)計(jì)趙顯峰說(shuō)，按照縣里的規(guī)定，在“回頭看”過(guò)程中，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部共同入戶調(diào)查，把農(nóng)戶的情況清單化，并逐一評(píng)審、把關(guān)，然后再進(jìn)行公示，堵嚴(yán)“人情卡”“關(guān)系卡”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)精準(zhǔn)調(diào)查，全縣共否決不符合條件的貧困人口3萬(wàn)多人。

“我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐戶分析致貧原因，實(shí)施脫貧銷貧和返貧掛號(hào)動(dòng)態(tài)管理，提高了脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性。”平山縣扶貧辦主任秘書(shū)明指著《平山縣建檔立卡貧困村分布圖》上的一顆顆代表著貧困村的紅星介紹，全縣2015年年底建檔立卡貧困人口4.01萬(wàn)，涉及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個(gè)貧困村，占整個(gè)石家莊市貧困村數(shù)量的一半以上。

破好題：因地制宜明確“突破口”

柏坡嶺上松柏蔥郁，崗南水庫(kù)碧波蕩漾。

“作為省會(huì)石家莊的飲用水源地和西部生態(tài)屏障，水源地保護(hù)給縣里的產(chǎn)業(yè)政策劃出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局長(zhǎng)、平山縣縣長(zhǎng)董曉航說(shuō)。為此，平山縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)效益同步提升的發(fā)展新路。

在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上，平山縣不光堅(jiān)持生態(tài)底線，還因地制宜，找準(zhǔn)“突破口”，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，把脫貧攻堅(jiān)與山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等十大工程結(jié)合起來(lái)。實(shí)行“一村一策”“一戶一法”，使全縣260個(gè)貧困村都有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有了增收項(xiàng)目。

扶貧+美麗鄉(xiāng)村。據(jù)介紹，今明兩年安排省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村中貧困村不低于50%。瞄準(zhǔn)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”，分期分批推進(jìn)民居改造、安全飲水、廁所改造、村莊綠化等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，夯實(shí)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。到2018年，實(shí)現(xiàn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

扶貧+農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、泓潤(rùn)等農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，拓寬周邊貧困群眾就業(yè)和增收渠道，培育一批規(guī)模大、特色明、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合性脫貧示范園區(qū)。到今年年底，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，開(kāi)發(fā)1條~2條脫貧開(kāi)發(fā)示范溝。

扶貧+旅游。作為石家莊市唯一的全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)，平山以西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北冶（天桂山）山水風(fēng)光歷史文化旅游聚集區(qū)、駝梁避暑休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等五大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，實(shí)施旅游扶貧工程，推廣“大景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”模式，輻射帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的扶貧旅游村，力爭(zhēng)到2018年年底全縣打造50個(gè)旅游村。