紅色土地上書寫脫貧優異答卷——河北省平山縣精準扶貧紀實

編者按革命老區是黨和人民軍隊的根，為革命和社會主義建設做出了重大貢獻。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把老區脫貧攻堅工作擺在了突出重要位置。2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，對老區開發建設和脫貧攻堅進行部署。在國家發改委地區司的指導和推動下，各地主動作為，探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經驗。中國改革報正在推出“革命老區脫貧攻堅在行動”系列報道，敬請關注。

“2017年年底要脫貧摘帽!”在精準扶貧、精準脫貧的新“趕考”中，河北省平山縣以此為“考題”，舉全縣之力，在紅色土地上奮力書寫全面建成小康社會的優異答卷。

平山縣一直把消除貧困、改善民生作為不懈追求，到去年年底全縣脫貧5.4萬人，貧困發生率由21%下降到9.1%。

立好題：精準識別找準“窮根子”

夏日的太行山，滿眼蔥蘢，青翠欲滴，而青山綠水間至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環境等困擾的貧困人口。記者了解到，他們大多分布在資源匱乏、條件落后的西部深山區，這是全縣脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。

“要盡快把貧困村、貧困戶這個短板補齊，必須確保貧困群眾不掉隊。”西柏坡管理局黨工委書記、平山縣委書記李旭陽說，要摘掉貧困帽，率先在全省脫貧出列，必須要解決好“扶持誰”的問題，找準“窮根子”，才能在精準施策上出實招、在精準推進上下實工、在精準落地上見實效。

如何做到精準識別，平山縣給貧困戶建立檔案，將難于衡量的農民收入，變成看得見、摸得著、令人服的可衡量指標。

據介紹，平山縣實施扶貧開發建檔立卡“回頭看”，結合實際，將住房、機動車、勞動力狀況等16類條件列為精準識別貧困人口的“定盤星”，對原有貧困戶進行再甄別。

“原來全村有45戶貧困戶，回頭看時最終確定了24戶，減少了近一半兒！”北冶鄉趙家溝村會計趙顯峰說，按照縣里的規定，在“回頭看”過程中，縣鄉村三級干部共同入戶調查，把農戶的情況清單化，并逐一評審、把關，然后再進行公示，堵嚴“人情卡”“關系卡”。據統計，通過精準調查，全縣共否決不符合條件的貧困人口3萬多人。

“我縣建立了縣、鄉、村三級聯網的貧困信息大數據平臺，逐戶分析致貧原因，實施脫貧銷貧和返貧掛號動態管理，提高了脫貧攻堅的針對性。”平山縣扶貧辦主任秘書明指著《平山縣建檔立卡貧困村分布圖》上的一顆顆代表著貧困村的紅星介紹，全縣2015年年底建檔立卡貧困人口4.01萬，涉及21個鄉鎮260個貧困村，占整個石家莊市貧困村數量的一半以上。

破好題：因地制宜明確“突破口”

柏坡嶺上松柏蔥郁，崗南水庫碧波蕩漾。

“作為省會石家莊的飲用水源地和西部生態屏障，水源地保護給縣里的產業政策劃出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局長、平山縣縣長董曉航說。為此，平山縣發展綠色產業，探索經濟社會、生態效益同步提升的發展新路。

在扶貧產業的選擇上，平山縣不光堅持生態底線，還因地制宜，找準“突破口”，按照宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產業融合發展的原則，把脫貧攻堅與山區綜合開發、美麗鄉村建設、鄉村旅游發展等十大工程結合起來。實行“一村一策”“一戶一法”，使全縣260個貧困村都有了主導產業，每個貧困戶都有了增收項目。

扶貧+美麗鄉村。據介紹，今明兩年安排省、市級美麗鄉村中貧困村不低于50%。瞄準“環境美、產業美、精神美、生態美”，分期分批推進民居改造、安全飲水、廁所改造、村莊綠化等多個專項行動，夯實貧困村基礎設施。到2018年，實現貧困村美麗鄉村建設全覆蓋。

扶貧+農業園區。發揮葫蘆峪、生態谷、泓潤等農業園區龍頭帶動作用，大力推進山區綜合開發和溝域經濟建設，拓寬周邊貧困群眾就業和增收渠道，培育一批規模大、特色明、帶動力強的綜合性脫貧示范園區。到今年年底，全縣23個鄉鎮都要建立一個農業綜合園區，開發1條~2條脫貧開發示范溝。

扶貧+旅游。作為石家莊市唯一的全國首批全域旅游示范區，平山以西柏坡紅色旅游產業聚集區、北冶（天桂山）山水風光歷史文化旅游聚集區、駝梁避暑休閑旅游產業聚集區等五大旅游產業聚集區為依托，實施旅游扶貧工程，推廣“大景區+農家樂”模式，輻射帶動貧困鄉村發展旅游業，打造產業特色鮮明的扶貧旅游村，力爭到2018年年底全縣打造50個旅游村。

答好題：駐村幫扶當好“領頭雁”

“扶持貧困村發展一個特色產業、建設堅強的村級組織、直接幫扶特困戶。”河北省司法廳駐南七汲村第一書記趙立卿表示，只有找準了“病根子”才能開對“藥方子”，只有當好了發展的“領頭雁”，才能干好“分內事”。

今年年初，平山縣召開選派貧困村第一書記動員大會，向260個貧困村派駐第一書記和扶貧工作隊。按照平山縣脫貧路線圖要求，從今年起必須確保每年減貧2萬人以上。為此，平山縣精心挑選了417名精兵強將，組建了139個工作隊，與省市工作隊一起奔赴脫貧攻堅最前線，實現了貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣所有縣級領導也聯系了貧困村，分包了貧困戶。

為充分發揮第一書記“領頭雁”的作用，平山縣從管理、監督、考核等方面入手制定出臺了一系列制度機制：把駐村干部納入全縣干部管理范圍，實行一人一檔案，建立統一規范的駐村干部管理臺賬，實現動態管理、實時考核。

同時，平山縣統籌做好項目安排、資金使用和推進實施等工作，以長效機制保障實現全面小康，先后制定出臺了金融、電商、醫療保障和救助水平等一系列扶貧政策，建立起“企業+保險+銀行+政府”多方參與、風險共擔的融資機制；在所有貧困村建設電子商務服務站；貧困人口全部納入農村居民大病保險和醫療救助；建立貧困村基礎設施和產業發展項目庫；整合行業部門資金，精準投放到村，把不同系統的“扶貧溪流”匯集成統籌扶貧的“汪洋大海”。