從摘牌警告到假日“紅黑榜”發(fā)布 旅游市場(chǎng)亂象如何根除？

新華社石家莊１０月１４日電（記者高博）國(guó)家旅游局日前發(fā)布了十一假日旅游“紅黑榜”，表?yè)P(yáng)了一批最佳景區(qū)、優(yōu)秀旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游、優(yōu)秀旅游工作人員和文明游客，同時(shí)也對(duì)假日期間廁所革命滯后、管理混亂、服務(wù)較差的旅游經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員以及不文明游客進(jìn)行了曝光。

“紅榜”榜單上，首被摘牌、取消５Ａ級(jí)景區(qū)資質(zhì)的秦皇島山海關(guān)景區(qū)上榜旅游市場(chǎng)秩序最佳景區(qū)。從首被摘牌到登上旅游市場(chǎng)秩序最佳景區(qū)的“紅榜”，秦皇島山海關(guān)景區(qū)中間經(jīng)歷了什么，摘牌警告或者“紅黑榜”等獎(jiǎng)懲機(jī)制如何發(fā)揮最大效用，記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

秦皇島山海關(guān)景區(qū)是國(guó)務(wù)院公布的第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，曾被評(píng)為首批國(guó)家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)。去年１０月國(guó)家旅游局等相關(guān)部門暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)景區(qū)存在價(jià)格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，取消了其５Ａ級(jí)景區(qū)資質(zhì)。這也是我國(guó)首家被摘牌的５Ａ級(jí)景區(qū)。

業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)５Ａ級(jí)景區(qū)的評(píng)選依據(jù)，是國(guó)家旅游局２０１２年印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》。該辦法對(duì)于景區(qū)評(píng)級(jí)的評(píng)價(jià)涉及多個(gè)維度，包括資源評(píng)估、設(shè)施評(píng)價(jià)、游客評(píng)價(jià)等方面。

據(jù)了解，山海關(guān)景區(qū)被摘牌在很大程度上，是景區(qū)管理體制的經(jīng)營(yíng)、所有和管理三權(quán)不分的結(jié)果。原山海關(guān)區(qū)旅游局作為區(qū)政府主管旅游的部門，既管行業(yè)又管經(jīng)營(yíng)，雖做了不少工作，但是實(shí)際效果并不理想。

根據(jù)山海關(guān)區(qū)發(fā)展委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，摘牌后，景區(qū)拆除了涉及“捆綁售票”的５Ｄ電影院，清理了景區(qū)內(nèi)的１７０多家商戶、拆除所有臨時(shí)售貨亭。老龍頭景區(qū)門口的６３００平方米房屋和３５００平方米臨街違建商鋪被拆除，建起新的游客接待中心。海神廟和孟姜女廟等非宗教場(chǎng)所違規(guī)設(shè)立的５處功德箱也被取締。

在剛過去的十一長(zhǎng)假中，山海關(guān)景區(qū)接待游客２１．７０萬人次，同比增長(zhǎng)２１．１７％，期間無重大旅游安全責(zé)任事故和重大旅游投訴。記者從山海關(guān)區(qū)旅發(fā)委獲悉，山海關(guān)景區(qū)正在針對(duì)有關(guān)部門提出的１５０多項(xiàng)問題進(jìn)行整改，努力在管理服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行提升。目前，已通過了創(chuàng)建國(guó)家５Ａ級(jí)景區(qū)“省級(jí)機(jī)構(gòu)初評(píng)”，向重返５Ａ級(jí)邁進(jìn)。

來自北京的王先生十一期間同家人去了山海關(guān)景區(qū)游玩，他告訴記者，感覺景區(qū)比去年來的時(shí)候好多了，“進(jìn)去之后看到的價(jià)格都是有細(xì)目的，感覺景區(qū)是特意整改過的。環(huán)境、衛(wèi)生還都比較滿意。”

業(yè)內(nèi)專家表示，從公布游客“黑名單”、對(duì)Ａ級(jí)景區(qū)重罰，再到發(fā)布十一假日旅游“紅黑榜”，國(guó)家旅游局打出一套“組合拳”，彰顯旅游部門加強(qiáng)治理的決心。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)厲新建認(rèn)為，摘牌警告、黑名單等“紅黑榜”制度對(duì)于治理旅游市場(chǎng)秩序?qū)?huì)起到積極的作用。這種方式改變了以往的管理模式，是從需求端來倒逼供給端的創(chuàng)新。

“對(duì)Ａ級(jí)景區(qū)摘牌，給予警告等措施是對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)良好開端，對(duì)景區(qū)來說是一種有效威懾。”魏翔說。

魏翔指出，對(duì)一個(gè)景區(qū)的監(jiān)管和糾偏須多管齊下，如果一味地依賴于單一手段，實(shí)質(zhì)上對(duì)景區(qū)的管理會(huì)出現(xiàn)一種政策“疲憊”。建議行政管理部門除了摘牌警告等“紅黑榜”措施外，還要出臺(tái)關(guān)于旅游景區(qū)質(zhì)量提升，摘牌后的整改和指導(dǎo)方面的政策，這些是老百姓真正想看到的。

據(jù)了解，本次十一假日旅游“紅黑榜”由各地旅游主管部門根據(jù)本地假日旅游市場(chǎng)秩序情況提供信息匯總而成。專家指出，“紅黑榜”名單應(yīng)增強(qiáng)游客的參與度，把“紅榜”交給市場(chǎng)，由游客去口碑相傳，把“黑榜”交給法律法規(guī)。厲新建認(rèn)為，“紅黑榜”不能一發(fā)了之，需要完善其前續(xù)管理和后續(xù)管理，建立長(zhǎng)效懲戒機(jī)制，“黑名單”公示時(shí)的警告與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況改善后的警告取消都需要有相應(yīng)的規(guī)范。

魏翔認(rèn)為，要配套更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，針對(duì)責(zé)任主體明確的違規(guī)事件，旅游主管部門可以依法加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，杜絕部門之間相互推諉，消費(fèi)者投訴無門現(xiàn)象；針對(duì)職責(zé)不清的違規(guī)行為，可以加強(qiáng)部門協(xié)作，組建聯(lián)合執(zhí)法或綜合治理隊(duì)伍，做好日常監(jiān)管。