金磚合作機制建設正當其時

金磚國家領導人第八次峰會在印度海濱旅游城市果阿舉行。峰會的主題是“打造有效、包容、共同的解決方案”。根據官方發(fā)布的信息，本屆峰會重點是探討加強金磚合作的機制建設、落實之前的承諾、整合各項金磚合作的機制、構建金磚合作新機制以及保持金磚合作的延續(xù)性等方面。可以說，機制建設是本次果阿峰會最大的亮點和看點。

金磚國家目前已經形成了一套“全方位、多層次、寬領域”的合作治理機制。其中，領導人峰會是最高層次，最為核心，對整個金磚合作發(fā)揮政治和戰(zhàn)略引領的作用；其下是安全事務高級代表會議、外長會議、財長央行行長會議、貿易部長會議、農業(yè)部長會議、衛(wèi)生部長會議等部長級會議，發(fā)揮著務實合作的作用；再下是國有企業(yè)、反腐敗、人口、科技、經貿、文化、農業(yè)、司法、城市化論壇等高官會和工作組會議，起到技術支撐的作用；以及智庫理事會、工商理事會、友好城市暨地方政府論壇、智庫論壇、工商論壇等其他合作機制，發(fā)揮智力支持和夯實合作的社會民意基礎的作用。

2015年烏法峰會達成的《金磚國家經濟伙伴戰(zhàn)略》，規(guī)劃了2020年前金磚國家開展全方位經濟合作的藍圖。2016年果阿峰會將繼續(xù)推進該伙伴戰(zhàn)略，并在金融、經貿和人文三大領域的機制建設上著重發(fā)力。

金融領域建設成就突出

在金融領域，金磚合作機制建設成就最為突出，金磚銀行和應急儲備安排是兩大標志性成果。果阿峰會將進一步支持金磚銀行發(fā)展，爭取早期收獲。今年以來，銀行已公布了首批投資項目，分別為巴西、中國、印度、南非和俄羅斯的五個可再生能源項目，投資額為9.11億美元。在外部伙伴關系構建上，金磚銀行與印度工業(yè)信貸投資銀行　(ICICI)、亞開行、世界銀行以及中國建設銀行等簽署了合作備忘錄，未來可能進行聯合融資。7月，金磚銀行聘請了中國銀行作為牽頭主承銷商和簿記管理人，工商銀行、建設銀行、國家開發(fā)銀行、匯豐(中國)、渣打(中國)作為聯席主承銷商，在中國銀行間市場成功發(fā)行了五年期30億元人民幣綠色金融債券。在銀行自身的機制完善上，《環(huán)境與社會框架》、《臨時信息披露政策》、《采購政策》等一系列政策文件相繼發(fā)布，標志著金磚銀行運營進入到常態(tài)化、正規(guī)化的階段。

此外，果阿峰會還將探索建立金磚國家信用評級機構，試驗從發(fā)行者付費到投資者付費的新模式。在發(fā)行者付費模式下，信用評級機構不僅需要向投資者提供準確信息服務，同時還需要“照顧和取悅”發(fā)行者，評級機構容易被置于產生利益沖突的“兩難”困境：一是發(fā)行者付費模式可能會誘使評級機構為取悅客戶而篡改評級結果；二是評級機構被允許向其客戶兜售諸如產品設計、咨詢等與評級有關的附加服務，方便發(fā)行者穿梭于評級機構從事“評級購買”活動。而在投資者付費模式下，信用評級機構主要利潤來源是投資者，投資者向信用評級機構支付費用的基礎是信用評級機構能夠提供準確可靠的評級結果，評級機構收益在于其評級結果是否得到廣大投資者的認可。誠然，投資者付費模式可能也會有潛在利益沖突，但實踐結果表明，投資者付費的評級機構在評級標準的制定和執(zhí)行上更為嚴格。

經貿與人文取得良好進展

在經貿領域，各成員國在落實《金磚國家貿易和投資框架》　方面取得良好進展，進一步擴大市場開放，增強政策透明度，探索和創(chuàng)新互利合作的方向和形式，果阿峰會重點探討在知識產權、服務貿易、貿易促進、電子商務、中小企業(yè)、單一窗口最佳實踐等方面合作，打造新的合作亮點。同時，還會探索金磚國家加強在多邊場合的立場協調，使發(fā)展中國家更加公平、全面地參與全球經貿規(guī)則制定。各國共同支持世界貿易組織作為以規(guī)則為基礎、開放、透明、非歧視、包容的多邊貿易體制的中心地位，加快落實巴厘和內羅畢貿易部長會成果，呼吁世界貿易組織成員為《貿易便利化協定》的盡早批準和生效作出貢獻。

在人文領域，果阿峰會可謂精彩紛呈。7月1日，金磚青年論壇在印度阿薩姆邦首府古瓦哈提舉行，發(fā)表了“古瓦哈提行動倡議”，呼吁金磚各國重視青年在“技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)”、“社會融合”、“志愿服務”、“國家治理參與”方面的作用，加強在促進青年技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、權益維護、志愿者服務、青年國家治理等方面的交流與合作。9月10日，金磚國家健康研討會在班加羅爾舉行，探討加強金磚國家在傳統醫(yī)藥領域的合作，并就健康指標、生物資源貿易、健康與醫(yī)藥旅游等議題展開深度交流。9月19日，金磚國家學術論壇在果阿舉行，探討五國如何加強在全球治理、地緣政治、經貿往來、能源安全、性別平等、中小企業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等諸多領域加強合作，為金磚國家未來發(fā)展建言獻策。(朱杰進作者系復旦大學金磚國家研究中心研究員)