中國創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧：引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)好“股東”

中新社北京10月18日電 (夏賓)“正確引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)好股東，將是一個影響范圍更大、效果更佳的精準(zhǔn)扶貧方式。”中國國際工程咨詢公司高級工程師王才君如此評價中國扶貧大業(yè)中最新的一項改革創(chuàng)新措施。

中國官方18日公布《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》(下稱“方案”)，提出在中國貧困地區(qū)，以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的土地補(bǔ)償費作為資產(chǎn)入股試點項目，形成集體股權(quán)，按股權(quán)比例逐年分配項目收益。

中國國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧指出，中國貧困地區(qū)多為水能、礦產(chǎn)資源富集和最具開發(fā)利用潛力的區(qū)域，但受現(xiàn)行資源開發(fā)收益分配機(jī)制等影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)匕l(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限，“守著金山銀山缺飯討飯吃”的情況比較普遍。

此次方案激活了沉睡的土地資源，通過資源、資金、農(nóng)民向資產(chǎn)、股金、股東的轉(zhuǎn)變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，創(chuàng)新出了一條資源開發(fā)與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合的新路子。

引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)好“股東”，要讓建檔立卡貧困戶優(yōu)先收益。

方案提出，在選擇試點時，優(yōu)先考慮革命老區(qū)和民族地區(qū)的貧困縣，并明確要求試點項目征地及影響范圍內(nèi)的原住居民，應(yīng)包括一定比例的建檔立卡貧困人口，從源頭上確保貧困人口能參與到改革試點中來。

引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)好“股東”，要樹立風(fēng)險防控意識。

王才君表示，方案中股權(quán)設(shè)置沒有優(yōu)先股和普通股，正是考慮到了股權(quán)持有者和受益者承受風(fēng)險能力較低，“像市場經(jīng)濟(jì)中的高風(fēng)險高回報不是這次改革的目的，扶貧才是第一要務(wù)。”

他舉例稱，比如方案中提到股權(quán)持有人不參與項目經(jīng)營管理，但要保證其知情權(quán)等基本股東權(quán)利。另外，建議農(nóng)民在試點階段不要拿股權(quán)去做質(zhì)押等一些融資活動，政府要在其中做好統(tǒng)籌和監(jiān)督工作。

引導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)好“股東”，要調(diào)動資源開發(fā)企業(yè)參與改革積極性。

“政府實際上為企業(yè)送上了一個大紅包。”中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院副研究員王世虎說。

他表示，方案中提到的政府項目補(bǔ)助資金優(yōu)先支持、簡化項目前期工作程序、優(yōu)先保障試點水電項目的電量全額上網(wǎng)、延長礦區(qū)臨時用地的使用年限、降低試點礦業(yè)企業(yè)用地成本等一系列優(yōu)惠政策都可提高企業(yè)投身此項改革的積極性和項目收益的潛力。

當(dāng)上“股東”的農(nóng)民到底有啥好處？

以水電項目為例，在未考慮其它優(yōu)惠政策帶來的附加效益前提下，有關(guān)專家算過一筆賬：在試點項目收益水平保持基本穩(wěn)定的前提下，假設(shè)試點項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)、電價保持穩(wěn)定水平，方案提出的集體股權(quán)在項目全周期內(nèi)的平均年化收益，有的可達(dá)到3000至4000元人民幣，比一次性補(bǔ)償有明顯增加。

作為中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組定下的2016年重點改革任務(wù)之一，建立水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶持制度終于迎來了上述指導(dǎo)性文件，而資產(chǎn)收益扶貧制度的探索也已在四川、湖南、貴州、廣西等省份開展。(完)