杜特爾特對美屢屢“放炮”的信號

　　10月4日，在菲律賓馬卡蒂，杜特爾特(左三)出席菲律賓猶太人聯(lián)合會活動

菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺之后，多次對美國“放炮”，如重新審查“菲美防務(wù)合作協(xié)議”“要求美軍從菲律賓撤走”“不排除與美國分手可能”等等，掀起一波又一波批美浪潮。日前菲律賓又正式通知美方，暫停兩國在南海聯(lián)合巡航和軍演，這是杜特爾特就任總統(tǒng)之后，菲方首次采取具體行動降低兩軍關(guān)系。人們不禁要問：難道菲美關(guān)系已經(jīng)破裂，菲律賓將“棄美親中”？

糾正前任一邊倒外交

表面上看，導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張是美國和西方國家對菲律賓鐵腕掃毒指手畫腳，招致杜特爾特不滿和憤怒。但是，深層次原因是杜特爾特要糾正前任總統(tǒng)阿基諾一邊倒外交政策。阿基諾政府甘愿充當美國亞太再平衡戰(zhàn)略的馬前卒，為美國戰(zhàn)略服務(wù)，但是并沒有為菲律賓帶來任何實際的好處。而美國長期對菲使用“胡蘿卜加大棒”的政策，強迫其屈從于美國的需求和利益。菲美同盟為兩國所帶來的實際好處存在較大“溫差”。杜特爾特政府意在擺脫對美國的過度依賴，適當拉開距離，為奉行獨立外交政策獲得更大的空間。

不過，杜特爾特對美國說“不”，也不宜作出過度解讀。迄今為止，杜特爾特對美國“批判”，可謂轟轟烈烈，但是說得多，做得少，且大部分是說給中國聽的。即使日前宣布的暫停兩國聯(lián)合巡航和軍演，也是象征意義大于實際意義。

菲美同盟已經(jīng)營了幾十年，雙方擁有共同的歷史、價值觀和文化。作為菲律賓過去的宗主國和現(xiàn)在的最大貿(mào)易伙伴國，美國的影響已深入菲律賓各領(lǐng)域和社會各方面，中止菲美同盟顯然不符合菲律賓的利益。所謂要與中國結(jié)成新的聯(lián)盟，只是說說而已，充其量是為中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜制造輿論氛圍。

確實，杜特爾特上臺后對中國釋放了很多善意，如表示希望南海問題“軟著陸”、南海問題只是兩國關(guān)系中一個方面、希望改善兩國關(guān)系，并把首訪東盟以外的國家確定為中國。中方對杜特爾特的善意作出了積極的回應(yīng)，認為兩國關(guān)系發(fā)展沒有過不去的坎。南海仲裁法庭作出非法仲裁之后，中國和東盟國家外交部長重申：有關(guān)各方承諾根據(jù)公認的國際法原則，包括　《聯(lián)合國海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。只要中菲雙方秉持聯(lián)合聲明的原則，解決南海問題前景光明，值得期許。

實現(xiàn)本國利益最大化

杜特爾特改善中菲關(guān)系，既有吸引中國資本發(fā)展本國經(jīng)濟的考量，又有改善地緣政治的不利處境、謀求大國關(guān)系平衡，實現(xiàn)本國利益最大化的用意。就此而言，杜特爾特也是從另一方向糾正阿基諾一邊倒偏執(zhí)，實行獨立外交政策。

總之，盡管杜特爾特“放炮”有時是無定向?qū)棧鐚γ绹賳T出言不遜，但大部分時候是對其外交訴求的“率真”表述，有虛有實，虛實結(jié)合，釋放的信號是構(gòu)建獨立外交政策與大國平衡外交，并無“棄美親中”之意。（作者吳正龍）　

（作者為中國前駐外大使）