12名“部級組長”首赴一線督查 重點在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

為推動各項重大政策措施貫徹落實，國務(wù)院在今年8月份啟動覆蓋全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國務(wù)院有關(guān)部門的第三次大督查。根據(jù)國務(wù)院工作安排，9月18日至9月30日，各督查組赴地方和部門開展實地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報送國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳適時向地方、部門轉(zhuǎn)送督查組反饋意見。

時隔一年再次啟動國務(wù)院大督查，這次督查有何亮點？與往年比較有何異同？

為何查？問責(zé)懶政怠政獎勵真抓實干

國務(wù)院督查是對地方工作的一次檢閱，為了查問題、開藥方，推動問題解決和政策落實。那這次督查為什么在這個節(jié)骨眼上啟動呢？

8月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第三次大督查的通知》指出，一些地方和部門仍然存在改革不深入、工作不協(xié)調(diào)、政策不配套、措施不到位等問題，存在個別干部懶政怠政和不作為亂作為等現(xiàn)象，影響了決策部署落地生效。

這個提法是不是耳熟？2014年6月，國務(wù)院通知展開第一次全面督查。通知中提到，“不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯”“糾正推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為”，力戒為官不為和敷衍了事。對此，督查要求打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動各項決策部署和政策措施盡快落到實處、取得實效。

一年后，國務(wù)院再亮督查之“劍”，派出督查組開展實地督查，推動黨中央、國務(wù)院重大政策措施落地生根。從第二次大督查情況看，個別地區(qū)和部門在貫徹落實重大政策措施中還存在工作不協(xié)調(diào)、落實不到位、工作進(jìn)度慢等問題，也存在欺上瞞下、弄虛作假和工作不作為等極個別現(xiàn)象。在國務(wù)院出重拳治懶政怠政不作為的背景下，這次督查首次問責(zé)行政不作為，分三批共問責(zé)處理1456人。

可見，督查目的在于一以貫之地治理懶政怠政不作為，推動中央政策在地方的落地生效。而且，在本次督查的動員部署會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶還強調(diào)了本次督查的重要性緊迫性，今年是“十三五”開局之年，也是推動結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

被督查的各地都高度重視此次督查。首先，在督查組到位之前，不少省份已經(jīng)提前做好了“迎考”準(zhǔn)備，提前召開專題工作部署會。隨后，各督查組一行在陸續(xù)抵達(dá)目的地的第一時間便受到當(dāng)?shù)攸h政一把手的會見和歡迎。一把手們表態(tài)感謝督查組來為本省發(fā)展“把脈”，要把督查當(dāng)作一次自我檢查、自我剖析、自我整改、自我提高的機(jī)會，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，切實解決。同時，在督查組調(diào)研的過程中，一些一把手還會親自陪同。

本次督查另一個新做法是進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，有罰也有獎。在督查激勵方面，繼續(xù)對真抓實干、工作成效明顯的地方給予通報表揚，在資金、項目和土地等方面加大激勵支持力度，并向基層市縣傾斜。在督查問責(zé)方面，繼續(xù)聚焦懶政怠政和不作為亂作為問題，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

誰來查？部級領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)擔(dān)任組長

與前兩次督查相比，今年實地督查首次實現(xiàn)了省(區(qū)、市)全覆蓋，本次督查的隊伍規(guī)模是歷來最大。

在20個督查組中，5個組負(fù)責(zé)“督部委”，15個組負(fù)責(zé)“督地方”。落實到31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的督查工作，這15個組是怎樣被分配呢？北京青年報梳理看到，除了第十九督查組赴寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三地，和第二十督查組赴黑龍江、吉林、遼寧三地進(jìn)行實地督查以外，其他13個督查組均負(fù)責(zé)2個鄰近省份的督查工作。

根據(jù)各地的報道，部委一把手牽頭督查地方這樣的“高級配置”陣容再次得到延續(xù)。15個地方督查組全部由國務(wù)院部門“一把手”或正部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長，同時一名副部級官員副組長的配置依然保留。

這十五個組長是：國家發(fā)展改革委副主任張勇，國土資源部部長姜大明，科技部黨組書記、副部長王志剛，海關(guān)總署署長于廣洲，國家稅務(wù)總局局長王軍，民政部部長李立國，中央編辦副主任魏小東，國務(wù)院法制辦主任宋大涵，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高，教育部部長陳寶生，國家工商總局局長張茅，國家衛(wèi)生計生委主任李斌，中國保監(jiān)會主席項俊波，國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆和國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂。

其中，國土資源部部長姜大明最“資深”，他參加了國務(wù)院的全部三次督查并都擔(dān)任組長。2014年他帶領(lǐng)第五督查組完成對江蘇、浙江和上海的督查；2015年擔(dān)任第八督查組組長到東三省進(jìn)行督查；今年則擔(dān)任第七督查組組長，負(fù)責(zé)督查天津和河北。海關(guān)總署署長于廣洲、國家稅務(wù)總局局長王軍均連續(xù)兩年擔(dān)任督查組組長。而其他12名組長則是首次帶隊赴地方一線督查。

此外，本次督查組的人員結(jié)構(gòu)也更加多元。除了從國務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門選派精兵強將組成督查組外，還抽調(diào)各省級政府督查室人員異地交叉編組、邀請部分國務(wù)院參事和專家學(xué)者參加。

怎么查？篩選重點入戶走訪了解訴求

本次大督查共有23項重點內(nèi)容，涉及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等四方面工作。同時，本次大督查將緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和政府工作報告要求，聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行和改革發(fā)展中的突出問題。

可以說，本次督查將重點主要放在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其中保障和改善民生，也被列為了重點。各個赴地方的督查組是怎樣查的呢？

本屆政府把深化“放管服”改革作為“先手棋”，督查組在調(diào)研過程中對之進(jìn)行著力了解。國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂帶隊的第二十督查組在吉林督查期間，前往省政務(wù)大廳和長春市二道區(qū)東盛街道公共事務(wù)受理中心、長春市政務(wù)大廳實地查看，走訪辦事企業(yè)代表、群眾，與民營企業(yè)家代表座談，現(xiàn)場了解“放管服”改革情況，重點聽取企業(yè)家對“放管服”改革尤其是投資審批改革的意見建議。該組在黑龍江和遼寧督查期間，也召開座談會聽取關(guān)于“放管服”改革方面的意見和建議。

同時，督查組深入一線民生工程，與群眾面對面交流。赴貴州督查的第十六督查組按照事先掌握的問題線索，通過查閱、分析貴州全省公租房項目材料，從中篩選出督查重點，深入貴陽市、都勻市、銅仁市德江縣、思南縣等市縣實地督查10個建設(shè)項目，看工程建設(shè)進(jìn)度、查配套設(shè)施、訪入住居民。在項目點上，專項督查組入戶走訪或?qū)嵉仉S訪了進(jìn)城務(wù)工人員、征地拆遷移民、低收入家庭租戶、工業(yè)園區(qū)職工等公租房住戶，了解他們對公租房使用、租金、配套設(shè)施和物業(yè)管理等情況及訴求。對于督查發(fā)現(xiàn)的個別工業(yè)園區(qū)的公租房內(nèi)水、氣等配套設(shè)施不到位，小區(qū)物業(yè)疏于管理，樓道臟亂，人員入住管理缺位等問題，督查組在第一時間提出了整改要求，要求立即整改。

突擊檢查的情況也有發(fā)生。第十督查組在深圳督查期間，當(dāng)督查組了解到，深圳悅龍華府小區(qū)1004套保障性住房中有527套空置時，督查組臨時改變行程，前往悅龍華府一探究竟。與悅龍華府冷冷清清形成鮮明對比的是，一墻之隔的工廠宿舍家家戶戶掛滿晾曬的衣物，生活氣息濃厚。督查組當(dāng)即與深圳市房管部門人員現(xiàn)場討論對策：“信息不對稱是個大問題，要加大宣傳力度，將房源推薦給有需要的企業(yè)”“新建保障房要精準(zhǔn)對接企業(yè)需求”。

本版文/本報記者 邢穎