新《食品安全法》執(zhí)法落地難 小作坊等監(jiān)管難度大

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“違法成本低”曾一度被認(rèn)為是食品安全難以保證的重要原因之一。只有大幅提高違法成本，才能真正起到震懾作用。隨著修訂后的《食品安全法》的貫徹實(shí)施，“違法成本低”的現(xiàn)狀正在改變。“最嚴(yán)厲的處罰”如何才能落到實(shí)處？在推行過(guò)程中，遇到了哪些困難，又對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)生了怎樣的影響？本報(bào)記者展開(kāi)調(diào)查。

筑牢安全防火墻

“早產(chǎn)”企業(yè)“5年內(nèi)禁止入行”，扭轉(zhuǎn)以往處罰力度太小太軟太模糊局面

杜偉利是北京市通州區(qū)食品藥品監(jiān)管局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，說(shuō)起不久前查辦的“萬(wàn)全居”案件，他深有感觸，“此案的處理體現(xiàn)了新《食品安全法》背景下‘最嚴(yán)厲的處罰’，扭轉(zhuǎn)了以往處罰力度太小、太軟、太模糊的局面。”

據(jù)介紹，因?yàn)闃?biāo)注虛假生產(chǎn)日期，北京萬(wàn)全居食品公司不但被吊銷(xiāo)了食品生產(chǎn)許可證，公司法人也受到“5年內(nèi)禁止入行”的嚴(yán)厲處罰。據(jù)了解，這也是全國(guó)食藥監(jiān)部門(mén)依據(jù)新《食品安全法》做出的首例“吊證”和對(duì)當(dāng)事人予以從業(yè)資格處罰的案件。

2015年11月，北京市通州區(qū)食藥監(jiān)局根據(jù)案件線(xiàn)索舉報(bào)，對(duì)位于通州區(qū)的北京萬(wàn)全居食品工貿(mào)有限公司食品標(biāo)簽“早產(chǎn)”等問(wèn)題進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期共涉及12個(gè)品種，貨值金額9000余元，違法所得2000余元。

違法貨值金額不到1萬(wàn)元，為何會(huì)導(dǎo)致吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證？北京市食藥監(jiān)局法制處處長(zhǎng)冀瑋表示，新修訂的《食品安全法》對(duì)于是否處以“吊證”的行政處罰，主要是依據(jù)其違法情節(jié)的嚴(yán)重性，并不僅限于違法貨值金額和違法所得的數(shù)額。

“標(biāo)簽造假喪失了食品生產(chǎn)者的基本底線(xiàn)，”冀瑋解釋說(shuō)，該企業(yè)十余個(gè)品種長(zhǎng)期存在著標(biāo)簽造假的違法行為，這種行為本質(zhì)上屬于主觀(guān)故意違法行為。由于企業(yè)未能履行《食品安全法》第四條關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)”的基本主體責(zé)任，其行為性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，因而處以“吊證”的處罰。

此外，今年5月，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》公布，舉報(bào)食品藥品違法行為最高可得30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任王福義表示，對(duì)舉報(bào)的線(xiàn)索一經(jīng)查實(shí)，將依法作出最嚴(yán)厲的處罰，通過(guò)提高違法成本，震懾違法犯罪分子，筑牢食品安全防火墻……

有力震懾違法者

一年來(lái)北京依據(jù)新法查處食品安全類(lèi)違法案件4000余件，居民滿(mǎn)意度上升16個(gè)百分點(diǎn)

毒大米、地溝油、問(wèn)題奶粉、瘦肉精豬肉……中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，食品安全問(wèn)題頻出的一個(gè)最主要原因，就在于未能體現(xiàn)出最嚴(yán)厲的處罰，“企業(yè)商家違法成本過(guò)低，難以形成震懾效果，在立法層面建立最嚴(yán)處罰制度十分必要”。

我國(guó)新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進(jìn)一步加大了對(duì)食品違法行為的懲處力度。“食品藥品安全是人命關(guān)天的事，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)。”董文勇表示，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)引以為戒，切實(shí)履行企業(yè)的主體責(zé)任。

冀瑋說(shuō)，新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，北京食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共依據(jù)新法查處食品安全類(lèi)違法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監(jiān)督系統(tǒng)移送或配合公安機(jī)關(guān)辦理食品安全類(lèi)案件及移送違法犯罪案件線(xiàn)索170余件，公安機(jī)關(guān)立案140余件，刑拘150余人。

通過(guò)深入貫徹新《食品安全法》，首都的食品安全保障水平也穩(wěn)步提升。在2015年國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局組織的全國(guó)食品藥品安全工作考核評(píng)價(jià)中，北京排在全國(guó)首位。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2015年抽樣調(diào)查中，居民對(duì)北京市食藥安全滿(mǎn)意度達(dá)到85.4%，比2014年上升16個(gè)百分點(diǎn)。