濟(jì)南多地現(xiàn)采煤“后遺癥”！塌陷地誰(shuí)來(lái)治理？

在濟(jì)南東部地區(qū)，煤炭開采的歷史悠久，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也留下不少后遺癥。當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境受到不同程度破壞，后期雖逐步實(shí)施治理，但也形成一定面積的采煤塌陷區(qū)域，主要集中在濟(jì)南高新區(qū)和章丘市。日前，濟(jì)南市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)采煤塌陷地綜合治理工作的通知》，整治因采煤而塌陷的區(qū)域。

治理資金方面，探索建立PPP模式

據(jù)統(tǒng)計(jì)（不含轄區(qū)內(nèi)2處省屬煤炭企業(yè)），目前濟(jì)南≥10mm塌陷地面積8.82萬(wàn)畝（不包括濟(jì)陽(yáng)縣境內(nèi)新礦集團(tuán)新陽(yáng)煤礦，下同），需治理面積5.92萬(wàn)畝，已治理3.64萬(wàn)畝，未治理2.28萬(wàn)畝，共投入治理資金6.57億元。2016年規(guī)劃治理面積1.15萬(wàn)畝，已完成治理0.62萬(wàn)畝，正在治理0.26萬(wàn)畝，未治理0.27萬(wàn)畝。

濟(jì)南將堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的基本原則，以1999年1月1日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前因采煤活動(dòng)產(chǎn)生的采煤塌陷地、責(zé)任主體已滅失的采煤塌陷地、已按政策規(guī)定征用的采煤塌陷地，認(rèn)定為歷史遺留采煤塌陷地，治理責(zé)任主體為縣（市）區(qū)政府；之后因采煤活動(dòng)產(chǎn)生的塌陷地認(rèn)定為新增采煤塌陷地，治理責(zé)任主體為采煤企業(yè)。

而根據(jù)采煤塌陷地現(xiàn)狀、類型、分布及環(huán)境條件狀況，采取農(nóng)業(yè)復(fù)墾、生態(tài)復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)復(fù)墾三類模式進(jìn)行分類治理。對(duì)輕度塌陷區(qū)采取“劃方整平法”，通過(guò)削高填洼、配套水利設(shè)施等措施恢復(fù)農(nóng)業(yè)耕種；對(duì)中度塌陷區(qū)采取“挖深墊淺法”，通過(guò)挖魚池筑臺(tái)田，形成上糧下漁生產(chǎn)格局；對(duì)面積較大且包含輕度、中度各種類型的復(fù)合型塌陷區(qū)采取“產(chǎn)業(yè)治理法”，綜合運(yùn)用上述治理方法，打造多元化高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

如果治理責(zé)任主體為煤炭企業(yè)，將會(huì)引導(dǎo)煤炭企業(yè)建立完善“應(yīng)治盡治、不拖不欠”的治理工作機(jī)制，可采取三種方式治理：一是自行組織復(fù)墾；二是發(fā)包給有條件的第三方復(fù)墾；三是協(xié)商當(dāng)?shù)卣U納土地復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾。治理責(zé)任主體為地方政府的，地方政府可自行組織復(fù)墾，也可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與治理和后續(xù)經(jīng)營(yíng)。

治理資金方面，除了爭(zhēng)取國(guó)家及省里資金、統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金、利用采煤企業(yè)資金之外，濟(jì)南還將引入社會(huì)資本，探索建立采煤塌陷地PPP治理模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投資采煤塌陷地綜合治理。

防治新區(qū)域產(chǎn)生，不再審批新建煤礦

煤炭開采還在繼續(xù)，因此不僅要治理已經(jīng)產(chǎn)生的塌陷區(qū)域，還需要防治新的塌陷區(qū)域產(chǎn)生。濟(jì)南將統(tǒng)籌地下煤炭開采布局與地上發(fā)展的關(guān)系，建立煤炭資源開采監(jiān)管機(jī)制，合理實(shí)施限采等措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定淘汰關(guān)閉現(xiàn)有開采煤炭企業(yè)，不再審批新建煤炭礦山。

濟(jì)南將建立采煤塌陷地失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。具體的保障措施有三大方面，其中，將針對(duì)塌陷地造成減產(chǎn)、改變農(nóng)業(yè)耕種性質(zhì)(水面養(yǎng)殖)等情況，由縣(市)區(qū)政府協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。另外，復(fù)墾后的土地由縣(市)區(qū)政府統(tǒng)一管理，在保障原土地權(quán)利人權(quán)益的情況下，因地制宜，可交原集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶繼續(xù)使用，也可采取土地流轉(zhuǎn)、承包等多種方式，由種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶或企業(yè)承包使用。對(duì)因采煤塌陷而失地的農(nóng)民，也將當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入社會(huì)保障體系給予相應(yīng)保障，并在就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位方面優(yōu)先安排。

（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉雅菲）