土壤污染觸目驚心 多省份醞釀“土十條”地方細則

圍繞土壤污染治理的環保風暴正在蓄勢待發。近日，《經濟參考報》記者從多個省份了解到，《土壤環境保護和污染治理行動計劃》(以下簡稱“土十條”)出臺后，遼寧、山西、甘肅、廣東、四川、寧夏等多個省份開始醞釀地方“土十條”細則。

這些地方細則包括劃定污染區域、投入治理資金數量、治理具體措施等多項內容，并將根據各地實際情況來制定我國土壤污染治理政策落地具體“時間表”。與此同時，各個地方也在醞釀一系列鼓勵政策，促進和規范土壤污染治理領域政府和社會資本合作，并逐步將土壤污染防治領域全面向社會資本開放。

記者了解到，在遼寧省政府制訂的《遼寧省土壤污染防治工作方案》當中，將土壤與大氣、水同列為全省五大環境污染治理攻堅方向。并將重點針對石油、化工、冶煉為主的重工業城市，重點工業場地，歷史遺留污灌區和油田、礦山的土壤污染問題，加強土壤污染防治，逐步改善土壤環境質量。

此外，《甘肅省土壤污染防治工作方案》進入意見征求階段，內容除了包括2020年和2030年要達到的主要目標以外，還將未來工作任務按照“分類管理、預防為主、控制污染、實施治理”等思路，列出37項具體工作，并且將每項工作明確到具體部門。

10月底，四川省成立土壤污染治理與生態修復專業委員會，該專委會將通過行業調查，篩選出適合四川的土壤治理技術和裝備，并評估從業單位的資信與業績。據悉，四川省還在積極爭取總額達15220萬元的中央土壤環境保護專項資金，并在成都、樂山、德陽、瀘州等市開展了農用地和工業場地再開發利用土壤環境治理與修復試點。

作為土壤污染治理首個綱領性文件，“土十條”出臺的背后是我國土壤污染“觸目驚心”的現狀。盡管國家三令五申，但是與大氣污染、水污染防治相比，土壤污染治理進展緩慢，由于治理難度大且需要大量的資金投入和較高的技術門檻，我國污染土壤修復工作起步較晚，尚未形成良性的產業鏈條，整個產業市場目前基本處于信息封閉化和競爭無序化的狀態。

國際工程咨詢公司于曉東坦言，我國土壤修復領域目前存在三大問題，首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰；其次是地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重；第三是地方資金配套缺口較大，基本上是在套中央資金。

在日前舉行的“土壤改良與資源利用”國際研討會上，鴻達興業股份有限公司董事長、廣東地球土壤研究院院長周奕豐認為，土地一旦被污染，治理難度大。“土十條”的出臺為土壤污染防治工作的開展提供了有力指導，有助于推動土壤修復產業的發展，但還應盡快制定出有利于行業運營的法律和法規，出臺相關的配套政策，例如出臺土壤污染防治法，促進產業和市場規范發展。

上海環境衛生工程設計院院長張益在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著治理和監管逐步加碼，我國土壤污染惡化情況將會逐步緩解，隨之帶來的產業紅利也將逐步釋放。

記者了解到，目前已經有眾多資本和企業瞄準這一新興行業的巨大潛在市場，紛紛進入土壤污染修復行業尋找發展機會。張益認為，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，這一數值遠低于發達國家30%左右的水平，下一步除了一部分農林牧用地和工礦業場地等污染嚴重領域的土壤需要修復治理外，還有更多的傳統產業正面對或將面臨降產能、轉產、搬遷或關停的現實處境，加上政府、公眾和企業等對土壤污染、食物安全、生活環境等問題的關注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預計可形成萬億級的市場規模。

多位業內人士指出，土壤污染修復的主要瓶頸是資金問題。國家發改委主任徐紹史曾多次指出，可以通過購買服務、股權合作、共同投資等，將政府與社會投資結合起來，采用PPP模式，進一步開放市場，以提高治理效率。記者發現，“土十條”也正式將政府和社會資本合作(PPP)模式作為發揮市場作用、帶動更多社會資本參與的主要手段。

平安證券分析師余兵表示，多省發布土壤污染防治工作方案，提出要積極推進土壤修復工作。接下來環保工作的重心除了繼續提高環境污染治理質量以外，土壤修復等對環境有長期影響、危害居民健康的細分領域有望獲得更多投資。國家也明確了將長期遏制土壤污染加重趨勢，根據土壤用途不同進行分類治理的大方向，未來社會資本的介入有望加快。

?