三問地方低保認定工作：人情保關系保怎么破

問　如何保障低保制度公正實施？

應建立專業救助機構，不能總讓基層組織代辦

記者：很多貧困戶，家庭收入比較模糊，怎么解決收入難以量化的問題？

鄭功成：目前的收入統計，存在口徑不一和不規范現象，對貧困家庭收入的準確認定成為難題。更麻煩的是，一些地方出臺了各種各樣的“土政策”，有的甚至違背了低保的初衷。因此，有必要全面檢討，并在中央層面制定更具操作性的統一政策。

低保及其他社會救助制度的實施，不能總是讓基層組織代辦，因為基層組織很難完全按照政策操作，也很難追責。

還是應當走專業化、規范化的經辦之路，即由專業的社會救助機構來受理申請，再經過專業的經濟調查與評估，對符合條件者給予低?；蚱渌戎觯@樣便可以對專門機構進行集中問責。

建立一支專業的救助機構，會增加行政成本，但這對于確保政策的有效性與嚴肅性來說是必要的。

針對困難群體的制度安排不是只有一個低保政策，而是有一系列救助政策，需要統籌安排。

吳東立：家庭收入通常包括工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入。

對于大多數農村貧困家庭來講，經營性收入（種植或養殖的收入）應該是主要的收入來源，這個不難界定，我們可以通過市場價值來估算。部分家庭可能會有工資性收入（比如打工收入）、財產性收入（比如房屋向外出租），這兩項收入也很容易界定。

剩下的問題就是轉移性收入。政府的轉移性收入（比如糧食直補等）有據可查，其他形式的轉移性收入則不易核算，比如親戚朋友的救助。

針對這種類型的轉移支付，現在可行的辦法就是，通過社會關系調查，來確定某一家庭是否具有穩定的親朋救助。

清晰厘定收入，成本可能偏高。建議采用一些指標倒推。收入具有隱蔽性，通過財產和消費反向考核收入，可能更有效率，比如擁有商業房產，裝修、家電或大型農機具明顯優于平均水平，家人有飯店消費或旅游消費，這些都是顯性的。

韓元利：廣西于2014年6月率先建成啟用自治區、市、縣三級聯網的低收入居民家庭經濟狀況核對信息平臺，與公安、人社、工商等12個部門簽署信息數據共享協議，解決低保申請家庭隱性收入和財產難以評估的問題。

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